最近出現(xiàn)的“柴油荒”使道路交通損失慘重,中石油集團在官網(wǎng)稱:國際油價攀升、“拉閘限電”、冬季柴油需求旺盛和八九月份煉廠檢修減少了資源供應、民間資金炒作、一些地方煉油廠虧損等六大因素共同導致了柴油供應緊張狀況。
被炮轟最厲害的是“拉閘限電”,一些地方政府為了完成節(jié)能減排指標,采取極端手段,企業(yè)不得不自己發(fā)電來保證生產(chǎn)。但是地方政府還要GDP,不可能持續(xù)限電。最近報道石家莊地區(qū)政府采用的是選擇性限電,一般老百姓不可能自己發(fā)電。
想起來又查了查《中石油天然氣集團公司新聞報道和公文稿件慎用詞匯表》,那里面規(guī)定,報道集團公司經(jīng)營業(yè)績時不能用“壟斷”、“暴利”、“豪門”、“大腕”等詞匯,報道油氣供應緊張時不能用“油荒”、“氣荒”、“供求矛盾”、“資源緊張”等詞匯,涉及集團公司市場供應報道時不能用“控制”、“國退民進”、“保證國家能源安全”等詞匯,報道煉油能力、市場供應時不能用“產(chǎn)能擴張”、“爭奪市場”等詞匯。
問題還是出在油價機制。2009年5月8日出臺的 《石油價格管理辦法》規(guī)定:當國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,發(fā)改委價格司即可相應調整汽柴油及航空煤油等成品油價格。這個定價機制運行一段時間后就產(chǎn)生了預期性,地球人都會算什么時候該漲價。
從今年6月1日到10月下旬,國內成品油價格近5個月未做調整,時開時閉的調價窗口讓市場無所適從。卓創(chuàng)資訊曾以5月28日和5月31日為基點,推出兩個三地原油移動變化率,發(fā)現(xiàn)即便上述兩個移動變化率均達到了“4%”的調價邊界,國內成品油市場也未做調整。
10月20日,路透社報道一位消息人士稱,“中國國家發(fā)展和改革委員會將于本周四(10月21日)起上調成品油價格”。一些加油站出現(xiàn)了“限售待漲”。然而10月20日那一晚平靜度過。
次日,路透社以“中國已取消燃油零售價上調計劃”為題再發(fā)消息。該報道同樣引用“消息人士”的話語稱,因政府擔心通脹問題,漲價計劃未能在國務院會議上通過。國家統(tǒng)計局剛剛公布了9月CPI同比上漲3.6%,創(chuàng)下近23個月來的新高。然而此時山東、河南等部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)油品短缺。
有專家指出,發(fā)改委對成品油價格調整時考慮到整個社會的節(jié)奏從而進行了控制,10月25日那次的調價并不是完全按照國際油價來調整價格,“稍微做了些控制要低一些”。然而就是這稍微低了一些,就使得油商們臉色難看。此次調價后,各地汽油批發(fā)市場供需正常,而柴油市場卻仍供不應求,石油巨頭控銷停批和“批零倒掛”局面也依舊存在。全國柴油批發(fā)均價達到了每噸7573元,高出全國零售均價93元。這是新成品油定價機制實施以來,批發(fā)價首次超過最高零售價。華南已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè),浙江、江蘇、廣東等地,不少加油站實行限量加油。有的公路上等待加油的大貨車排出幾公里的長隊。
我國油品市場是企業(yè)壟斷與半市場定價之間的怪胎,有關方面一直為石油企業(yè)與定價機制辯護。所以,解決油荒的根本措施,還是改革國內成品油定價機制,使之更加適應石油市場變化,減緩價格對市場的沖擊。最近發(fā)改委官員也表示,“目前定價機制容易造成市場囤積,年內將爭取完善成品油定價機制,縮短目前的調價周期,未來定價機制的改革方向是更加透明”。賈新光
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