如何破解“柴油荒”？從體制上入手加以防范

　　這幾天，全國(guó)多座城市正遭遇“柴油荒”，而這一次“柴油荒”的波及程度是“前所未有”的。國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份都出現(xiàn)不同程度的柴油緊缺。一時(shí)間，哪里可以加柴油成為貨車司機(jī)最為關(guān)心的問(wèn)題。

　　對(duì)柴油供應(yīng)緊缺問(wèn)題，市場(chǎng)普遍認(rèn)為原因有三：9月底以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升，一些地方煉油企業(yè)、社會(huì)煉油廠由于嚴(yán)重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)還有一些投機(jī)商趁機(jī)囤貨備貨，導(dǎo)致總體資源投放量減少。另一方面，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)加快，工程開(kāi)工量增加，運(yùn)輸成本也在增加。此外，由于今年是“十一五”的末年，節(jié)能減排的壓力大，不少地方拉閘限電，“逼”企業(yè)購(gòu)柴油自行發(fā)電，導(dǎo)致柴油用量猛增。目前，供需失衡只是短暫的。

　　事實(shí)上，企業(yè)增加供應(yīng)，中間商盤貨存貨，終端加油站完善服務(wù)，各方應(yīng)急終會(huì)緩解目前的局面。但如何從體制上入手以防范“柴油荒”再現(xiàn)？

　　首先，便是成品油儲(chǔ)備的完善。目前，不少成品油銷售企業(yè)沒(méi)有足夠的商用儲(chǔ)備，比如，一油企在某地當(dāng)月柴油銷量約為2萬(wàn)噸，而常用柴油儲(chǔ)備僅為2000噸左右。這種配比在專業(yè)人士看來(lái)并不是特別高。有專家建議，應(yīng)該準(zhǔn)備一項(xiàng)比較完整的戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，將每月的儲(chǔ)備油比例保持在20%甚至更高。

　　另外，解決“柴油荒”的根本方式之一還在于要放開(kāi)原油、汽柴油的進(jìn)口采購(gòu)資質(zhì)，增加社會(huì)的煉油與批發(fā)能力。目前，原油進(jìn)口權(quán)控制在中石油及中石化等少數(shù)幾家公司手里，一些地方煉油廠并不容易拿到國(guó)產(chǎn)及海外原油，他們通常的做法是直接從國(guó)外進(jìn)口燃料油來(lái)煉汽柴油。但燃料油被加征了1元/升的消費(fèi)稅之后，采購(gòu)燃料油的成本較采購(gòu)原油更高，其煉油的毛利顯然不如國(guó)有煉油廠。同時(shí)，如果國(guó)際油價(jià)走高，地方煉油廠在考慮到成本、市場(chǎng)因素之后，煉油積極性也不會(huì)太高，有可能加劇供需矛盾。同樣，成品油進(jìn)口權(quán)同樣握在中化集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)合石油、中國(guó)國(guó)際石化聯(lián)合有限責(zé)任公司等4家公司手里，因而即便是國(guó)內(nèi)柴油需求激增，想要買入大量海外柴油救急，也沒(méi)有更多的渠道。

　　實(shí)際上，打破壟斷堅(jiān)冰的曙光已現(xiàn)。 “新36條”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)公布后，6家民營(yíng)企業(yè)首次獲準(zhǔn)介入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。有關(guān)專家表示，如果民企有機(jī)會(huì)再進(jìn)入國(guó)家石油商業(yè)儲(chǔ)備體系，可自主儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷原油，這將意味著民企有望借道這一儲(chǔ)備體系而成功獲得期盼多年的原油油源。李蕾