“柴油荒”凸顯石油“體制之痛”

　　據(jù)新華報業(yè)網(wǎng)報道，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新一輪較大面積的“柴油荒”已形成：目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實行限量加油。主要原因是柴油減產(chǎn)以及突擊減排造成的需求猛增。

　　雖說，能源領(lǐng)域出現(xiàn)臨時性短缺也不是第一次，且每一次都能找出理由予以解釋，但針對此次出現(xiàn)的柴油荒，再搬出類似理由顯然是站不住腳了。與前幾次“油荒”不同的是，時下，很多地方為完成節(jié)能減排目標突擊式“限電沖刺”，迫使企業(yè)買柴油自行發(fā)電，或許正是柴油減產(chǎn)以及節(jié)能限電分別以直接和間接的方式，共同制造了這場“柴油荒”。

　　然而，令人詫異的是，作為柴油荒間接推手的突擊限電，似有被人為過分夸大的痕跡。柴油供應本來就極其緊張，突擊限電措施的間接效果充其量不過是進一步惡化了柴油供給緊張的情勢，真正當之無愧的幕后推手，或許不是別的，正是石化雙雄的限產(chǎn)逼宮以及由此直接造成的饑餓供應體制。

　　石油被稱為“現(xiàn)代經(jīng)濟的血液”，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈。像今年這樣大面積的“柴油荒”，公眾其實并不陌生。雖然發(fā)改委最近剛提高成品油價格，但在國際原油價格依舊高企的形勢下，民營加油站從正規(guī)渠道根本拿不到貨，國營加油站也因為價格原因而有意惜售———“油荒”作為壟斷巨頭一種逼宮漲價的把戲，幾已成為國際原油價格高漲時的慣例，此番大概也不會例外。

　　作為國有壟斷企業(yè)的中石油、中石化兩大石油公司利用的是國家投資，代表國家掌握資源，同時享受壟斷利益。所謂養(yǎng)兵千日用兵一時。穩(wěn)定市場供求應是這些國有石油公司應盡責任。如今，在石油石化企業(yè)利潤豐厚而原油供應充足的情況下，成品油市場斷檔缺貨乃至出現(xiàn)人為恐慌，無論如何解釋，都是一種失職。

　　石油作為不可再生的重要礦產(chǎn)資源，出現(xiàn)“柴油荒”這樣的能源短缺，無疑會對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的抑制作用；而對國外石油的依賴性增大，更會對國家安全構(gòu)成威脅。可以說，“油荒”的源頭是對壟斷資源的壟斷性開發(fā)，其結(jié)果必然導致市場的歪曲。由于目前國內(nèi)石油市場壟斷并沒有完全打破，國內(nèi)石油巨頭依賴國家賦予它們的壟斷地位，長期以來獲利豐厚。它們既然享受了壟斷的利益，那么就應該承擔起相應的壟斷責任。因此，即使出現(xiàn)成品油價格倒掛，煉油暫時出現(xiàn)虧損，它們也有義務保證市場供應，這是壟斷國企應該承擔的“普遍服務”義務。

　　雖然每次“油荒”，過一段時間就會緩解或消失，但給公眾生活以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響是巨大的。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平日益提高帶來的需求攀升，我國原油對外依存度的日益增長，今后出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象，極有可能更加頻繁，甚至有可能出現(xiàn)長期的“油荒”。有鑒于此，加快制定和實施石油資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要：一方面，要立足于國內(nèi)，大力開展油氣勘探、開發(fā)，確保石油穩(wěn)中有增。同時，積極開拓海外油氣生產(chǎn)供應基地，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上保障石油供應安全。另一方面，節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合運用投資、稅收、價格、法律等措施，全面形成節(jié)約型的能源消費模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快建立戰(zhàn)略石油儲備，提高應對突發(fā)事件、緩解國際油價波動影響的能力。為了防止石油市場發(fā)生突發(fā)事件，影響石油供應安全，應建立包括石油儲備體系在內(nèi)的國家石油應急反應系統(tǒng)。尤其是中石油、中石化等國有大型石油公司作為國家壟斷性國有企業(yè)，理應承擔維護國家能源安全的政治責任、社會責任和經(jīng)濟責任。（吳學安）