階梯電價(jià)之辯 誰是最大贏家

　　10月9日，國(guó)家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，《征求意見稿》以用戶覆蓋率為依據(jù)，設(shè)計(jì)了兩套方案，三檔定價(jià)。

　　一石激起千層浪，關(guān)于實(shí)行階梯電價(jià)的新聞鋪天蓋地傳來，其爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于電網(wǎng)公司是否變相漲價(jià)和設(shè)計(jì)管理方案能否保證社會(huì)公平。

　　設(shè)計(jì)管理 兼顧科學(xué)經(jīng)濟(jì)

　　“階梯水價(jià)喊了很多年，到現(xiàn)在也未能在全國(guó)推廣實(shí)施。階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)和管理更為復(fù)雜�！币晃浑姼膶＜蚁颉吨袊�(guó)能源報(bào)》記者表示，“在我國(guó)區(qū)域情況不同、貧富差距大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊、用電季節(jié)性強(qiáng)、人戶分離情況嚴(yán)重等國(guó)情下，實(shí)施階梯電價(jià)有著巨大的困難。”

　　面對(duì)不少居民對(duì)于用電量分檔依據(jù)、一戶多人用電、季節(jié)性用電因素的普遍質(zhì)疑，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶于10月12日向公眾作出了回應(yīng)。然而，發(fā)改委的詳解卻依舊繼續(xù)遭到了居民和專家的質(zhì)疑。

　　對(duì)于發(fā)改委回應(yīng)的“建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭可申請(qǐng)加裝電表”，不少電力工程技術(shù)專家認(rèn)為“難度極大、設(shè)計(jì)和管理成本高”。對(duì)于發(fā)改委表示的“階梯電價(jià)實(shí)施利于節(jié)能減排”，前述電改專家認(rèn)為居民不是社會(huì)用電大戶，該措施對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)有限。對(duì)于發(fā)改委表示的“按覆蓋70%到80%用戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了中央‘以城補(bǔ)鄉(xiāng)’的要求”，上述電改專家認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)人口約4：6的比例，70%的覆蓋率不能覆蓋到用電量相對(duì)較多的城市人口�！俺�此之外，城鄉(xiāng)居民的用電量將隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電氣化程度不斷增加，階梯電價(jià)在一定程度上有‘限制居民用電’的負(fù)面效果�！鼻笆鲭姼膶＜覍�(duì)記者說。

　　值得注意的是，此次《征求意見稿》中鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合實(shí)行分時(shí)電價(jià)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄是分時(shí)電價(jià)的贊成者，他在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示：“從電力系統(tǒng)的運(yùn)行來看，分時(shí)電價(jià)比階梯電價(jià)更能較好地引導(dǎo)老百姓錯(cuò)峰用電，促進(jìn)科學(xué)的用電模式�！�

　　“階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)并不矛盾，而且可以結(jié)合使用。采用階梯電價(jià)的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，并通過‘商品價(jià)格越低消費(fèi)需求越高，商品價(jià)格越高消費(fèi)需求越低’的價(jià)格需求彈性理論引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約；分時(shí)電價(jià)的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費(fèi)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院副院長(zhǎng)張安華是鼓勵(lì)階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)并用的倡導(dǎo)者，他在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“分時(shí)電價(jià)不能解決‘用電付費(fèi)不公平’問題，階梯電價(jià)也不能解決‘用電峰谷差’問題。如果兩者結(jié)合使用，則可以互為補(bǔ)充，相互完善。實(shí)際上，我國(guó)部分地方已經(jīng)有此類成功的實(shí)踐�！�