補貼方案調(diào)整直指“金太陽”軟肋(2)

　　力求補貼政策更明晰

　　除嚴(yán)控項目所有產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量外，此次政策調(diào)整還注重擴大裝機規(guī)模，推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。此次四部委聯(lián)合發(fā)布的文件中提出，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，各省區(qū)規(guī)劃裝機總?cè)萘吭瓌t上不低于20兆瓦，一期裝機容量不低于10兆瓦。而在一年前金太陽示范工程剛啟動時，規(guī)定的各省區(qū)裝機總量不超過10兆瓦。在此基礎(chǔ)上，本報記者獲悉，目前“示范工程”首批200兆瓦項目的關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)于9月28日啟動，至10月19日截止。并規(guī)定所有示范項目建設(shè)周期原則上不超過1年。

　　新的示范工程實施方案還規(guī)定，在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目，將不再享受財政補貼，原則上將通過特許權(quán)招標(biāo)等方式給予支持。中投顧問高級研究員李宇恒對本報記者表示，這一變化也非常值得關(guān)注。他說，之前光伏發(fā)電項目可以比較容易地得財政補貼，這既不利于提高國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，也增加了財政負擔(dān)。但如果采用特許權(quán)招標(biāo)的方式來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以提高享受補貼的條件，促使企業(yè)增強自身競爭力，而且還能減輕財政補貼的資金壓力。

　　需對企業(yè)投資成本出“指導(dǎo)價”

　　盡管國家集中招標(biāo)，擴大各省區(qū)申報裝機總量下限的政策有利于化解示范工程長期以來存在的一系列問題，李宇恒仍然指出，此番采用國家集中招標(biāo)，雖有助于工程建設(shè)質(zhì)量和周期方面往良性方向發(fā)展，但之前采用項目業(yè)主自行招標(biāo)方式的靈活性卻在一定程度上有所消減。他認為，項目業(yè)主自行招標(biāo)的最大優(yōu)勢是能夠最大限度地增加項目建設(shè)的自主性，使項目在建設(shè)成本和建設(shè)周期方面擁有很大的彈性。

　　對于工程建設(shè)成本問題，國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家此前對本報記者指出，實施方案中提出的“用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補貼比例暫定為50%，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電項目為70%”， 只明確了補貼總量（百分比），沒有配套出臺企業(yè)初始投資的單位成本指導(dǎo)價，企業(yè)就無法在投資前做出合理的成本測算。在此情況下，如果采用國家集中招標(biāo)方式，在“低價者得標(biāo)”的招標(biāo)政策引導(dǎo)下，將更加大企業(yè)在預(yù)測示范項目投資收益率的不確定性。

　　因此，該專家建議，在集中招標(biāo)之后，政策上應(yīng)適時出臺項目建設(shè)成本的單位指導(dǎo)價，且應(yīng)維持在一個比較高的水平。“比如規(guī)定并網(wǎng)項目造價每千瓦4萬元，離網(wǎng)項目每千瓦6萬元，這按目前國內(nèi)的基本情況衡量，對企業(yè)以及政策產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有利的�！�