京都議定書第二個(gè)承諾期引發(fā)新較量

　　聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議在爭(zhēng)議中走過(guò)了四天,并未取得讓人激動(dòng)的結(jié)果,談判達(dá)成“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”的氣候基金在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)之下直接設(shè)立成為唯一亮點(diǎn)。但關(guān)于《京都議定書》第二階段的承諾減排,發(fā)展中國(guó)家與以傘形國(guó)家集團(tuán)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家互繪楚河漢界。前者提出在《京都議定書》第一個(gè)承諾期于2012年屆滿后,作出第二個(gè)承諾期減排,后者拒絕繼續(xù)討論。

　　成果:成立“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”氣候基金

　　目前天津會(huì)議各方代表達(dá)成共識(shí):為幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化,在《公約》之下直接設(shè)立一只“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”的氣候基金。

　　“資金提供的數(shù)額目前還沒有確定,如果可以快速啟動(dòng)的話,這個(gè)基金可以先提供300億美元�！迸c會(huì)代表、政府間組織機(jī)構(gòu)--南方中心顧問許國(guó)平告訴南都記者。

　　許國(guó)平表示,以往所談的基金,如世界銀行基金,并不在《公約》之下。而這次的基金是直接設(shè)在《公約》之下,受《公約》約束,這是根本的區(qū)別。

　　但目前的最大問題是,這個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,誰(shuí)將成為董事會(huì)的一員,發(fā)展中國(guó)家是否真正持有公正、公平的管理權(quán),仍然備受關(guān)注。

　　“發(fā)展中國(guó)家期待更加公平的決策機(jī)制�！痹S國(guó)平表示,發(fā)展中國(guó)家希望氣候基金的董事會(huì)由來(lái)自世界各地的代表組成。其中聯(lián)合國(guó)劃分的五大洲下,亞、非、美、歐、拉每洲各出三個(gè)代表；而島嶼國(guó)家聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟這兩個(gè)特別組織分別出兩個(gè)代表,一共19人組成基金的管理層,以達(dá)成更加公平的決策機(jī)制。如果依據(jù)這樣的設(shè)想,占據(jù)大多數(shù)人口的發(fā)展中國(guó)家顯然成為了決策層的大多數(shù)。

　　但發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不甘處于劣勢(shì),他們期待在基金的管理層發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家各占一半。

　　目前,爭(zhēng)議雙方還在就這一問題進(jìn)行角力。盡管困難重重,許國(guó)平認(rèn)為,在坎昆會(huì)議還是可能會(huì)在基金和管理機(jī)制上達(dá)成一致。

　　挑戰(zhàn):京都議定書的破與立

　　《京都議定書》在第一個(gè)承諾期于2012年屆滿后,按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將作出第二個(gè)承諾期減排。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家提出,與1990年的水平相比,到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承諾至少削減總排放量的40%-45%。

　　而在昨天上午的討論會(huì)上,美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕繼續(xù)討論《京都議定書》第二階段承諾減排的內(nèi)容,提出將減排承諾移至《哥本哈根協(xié)議》下討論,激活《哥本哈根協(xié)議》。這無(wú)疑成為中方和很多發(fā)展中國(guó)家難以接受的條件。

　　許國(guó)平告訴南都記者,《京都議定書》和《哥本哈根協(xié)議》的根本區(qū)別在于:前者具有強(qiáng)制法律效力,而后者只是政府意愿聲明,并不具備法律約束力；其次,前者對(duì)政府間減排量有明確數(shù)字,而且減排量都較高,而后者是各國(guó)自愿提出,并沒有任何約束力。比如說(shuō),《京都議定書》中規(guī)定,以1990年為基準(zhǔn),到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家必須達(dá)到40%的減排量,而《哥本哈根協(xié)議》中這些國(guó)家提出的自愿減排量的平均值只有13%,而美國(guó)只有7%。

　　這些發(fā)達(dá)國(guó)家除了傘形國(guó)家以外,歐盟國(guó)家中60%-70%也持同樣觀點(diǎn)。但是歐盟的底線是強(qiáng)制減排,并不樂見自愿減排,顯然,發(fā)展中國(guó)家和歐盟有可談判的空間。

　　人物訪談

　　中國(guó)談判代表、外交部條約法律司氣候變化辦公室副主任李婷接受南都專訪　

中國(guó)立場(chǎng):立即討論實(shí)質(zhì)問題

　　南都見習(xí)記者娜迪婭　發(fā)自天津

　　氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議日程已過(guò)半,目前談判進(jìn)程究竟進(jìn)展如何?談判的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是什么?中國(guó)在其中有何表現(xiàn)?在昨日上午的非正式會(huì)議后,南都記者專訪了中方談判代表、外交部條約法律司氣候變化辦公室副主任李婷,她表示,在談判中,中國(guó)正在努力做的,是讓會(huì)議立即討論實(shí)質(zhì)問題。

　　會(huì)場(chǎng)上的交鋒

　　目前,被稱為此次談判中“雙軌”的兩個(gè)特設(shè)工作組(AWG)——《京都議定書》之下的進(jìn)一步承諾問題工作組(AWG-KP)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》之下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)問題特設(shè)工作組(AWG-LCA)的談判分別在如火如荼地進(jìn)行中。其中KP小組的談判被視為本次會(huì)議的核心談判,李婷則是負(fù)責(zé)KP小組談判的中方談判代表。

　　昨日上午11點(diǎn)半,KP工作組“法律問題”小組談判會(huì)議一開始,李婷首先表示,會(huì)議必須按照大會(huì)授權(quán)討論“附件一國(guó)家”第二承諾期的減排標(biāo)準(zhǔn)問題。她說(shuō):“一個(gè)沒有第二承諾期的《京都議定書》就是一個(gè)死的議定書�！�

　　澳大利亞立刻表示,發(fā)達(dá)國(guó)家并非要扼殺《京都議定書》,而是要更多地討論相關(guān)的法律問題。

　　“我完全同意中國(guó)的意見。如果繼續(xù)糾纏法律問題,那絕對(duì)是在浪費(fèi)時(shí)間�！卑臀髡勁写�表說(shuō)。