環(huán)境稅漸行漸近 出臺(tái)暫無(wú)時(shí)間表

　　環(huán)境稅開征或已漸行漸近。

　　據(jù)知情人士透露,對(duì)于環(huán)境稅征收采取先試點(diǎn)后推廣的方案,有不少地方提出異議,原因在于“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,在哪里先征收環(huán)境稅都意味著地區(qū)資源分配不平衡,企業(yè)投資必然會(huì)躲開一些率先開征環(huán)境稅的地區(qū)�！币虼�,“環(huán)境稅開征,甚至試點(diǎn)還有很多值得商榷的地方�！�

　　據(jù)悉,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部日前已將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示,并稱環(huán)境稅研究已經(jīng)取得階段性成果。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)人士介紹,國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司日前在寧夏銀川市組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會(huì)。與會(huì)者包括參與我國(guó)環(huán)境稅方案設(shè)計(jì)的專家,以及來(lái)自湖北、湖南、江西、甘肅4個(gè)環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)的地方稅稅政管理相關(guān)負(fù)責(zé)人。此前一直有消息稱,環(huán)境稅或?qū)⒃谏鲜鏊氖∵M(jìn)行試點(diǎn)。

　　無(wú)獨(dú)有偶。日前環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建在“第六屆環(huán)境與發(fā)展中國(guó)論壇”新聞發(fā)布會(huì)上也做出了相似表述。

　　周建表示,“相關(guān)部委正在積極推進(jìn)環(huán)境稅的研究制定工作,試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院�！钡�他同時(shí)透露,“出臺(tái)環(huán)境稅暫無(wú)明確時(shí)間表”。

　　中國(guó)著名財(cái)稅專家、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇接受本報(bào)采訪時(shí)證實(shí)了環(huán)保稅有關(guān)規(guī)劃已完成,他指出,2010年稅改計(jì)劃中已經(jīng)寫了研究實(shí)施環(huán)境稅的方案,并做了規(guī)劃,環(huán)境稅要開征已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

　　今年5月底,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》明確提出,要研究開征環(huán)境稅的方案。

　　高培勇指出,現(xiàn)在遇到的難題在于環(huán)境稅基本都是稅收懲罰,通過(guò)征稅來(lái)實(shí)施。而如何征稅將挑戰(zhàn)現(xiàn)在的收入分配格局、既得利益格局,“這些都需要整體設(shè)計(jì),暫時(shí)都在研究中,希望‘十二五’前變成現(xiàn)實(shí)�！备吲嘤抡f(shuō)。

　　換言之,環(huán)境稅今年或正式實(shí)施。今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。

　　高培勇還強(qiáng)調(diào)環(huán)境稅是一個(gè)稅系,而非一個(gè)單獨(dú)的稅種,“它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成,如燃油稅、資源稅都可以納入該體系�！边@樣,本月初在新疆率先試點(diǎn)的資源稅即可被視為環(huán)境稅開征之始。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇則表示,出臺(tái)新稅種需要考慮方方面面的影響,首先需要考慮怎樣界定環(huán)境稅,避免和現(xiàn)有稅種沖突；其次,需要考慮企業(yè)的承受能力。

　　他表示,“環(huán)境稅出臺(tái)后,必然會(huì)對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮重要作用,但還要考慮對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在較多不確定因素,應(yīng)成為出臺(tái)環(huán)境稅需要考慮的問(wèn)題”。

　　此前有報(bào)道稱,環(huán)境稅初稿在形成前,共有三個(gè)備選方案。而最終方案的中選是由于其設(shè)計(jì)原理更接近環(huán)境稅的本質(zhì):將市場(chǎng)主體的環(huán)境污染成本消化到市場(chǎng)價(jià)格之中,即把成本變成稅率,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的,同時(shí)按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)繳稅”的原則,并未增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（記者黃穎川）