西方媒體熱炒中國(guó)能源消費(fèi) 被疑誘使我強(qiáng)制減排(2)

　　數(shù)據(jù)不準(zhǔn)“由來(lái)已久”

　　“中國(guó)跟IEA之間由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)而導(dǎo)致的矛盾由來(lái)已久。”一位知情人士稱(chēng)，前幾年，國(guó)際能源署與中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)也結(jié)下過(guò)“梁子”。

　　近年來(lái)，每次IEA帶著其新鮮出爐的能源報(bào)告來(lái)到中國(guó)，幾乎都無(wú)法得到中國(guó)的能源主管部門(mén)的多少“待見(jiàn)”。

　　2007年，當(dāng)剛剛上任的IEA總干事田中伸男帶著其旗艦刊物《世界能源展望2007》來(lái)到中國(guó)時(shí)，在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，原國(guó)家能源辦副司長(zhǎng)王思強(qiáng)便從“眼光、數(shù)據(jù)和研究方法”三個(gè)方面對(duì)那份以中國(guó)作為主要研究國(guó)度的報(bào)告提出了質(zhì)疑。

　　2009年，國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表示懷疑：中國(guó)2009年一季度實(shí)際GDP數(shù)據(jù)與石油需求下降的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不吻合。此舉當(dāng)然招致中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“斷然否定”。

　　不過(guò)，國(guó)際能源署也一再抱怨，中國(guó)提供的數(shù)據(jù)不足或不清，并指出“中國(guó)能源需求和其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)不匹配”。

　　中國(guó)官方則表示，國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)能源行業(yè)情況沒(méi)有充分了解，低估了節(jié)約能源措施的效果，中國(guó)也增加了對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電或核電等再生資源的使用。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾也承認(rèn)，如果中國(guó)政府不在建設(shè)太陽(yáng)能和風(fēng)力產(chǎn)業(yè)方面取得進(jìn)步，幫助緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的能源緊張問(wèn)題，中國(guó)對(duì)能源的需求會(huì)更高。

　　去年，IEA在北京發(fā)布其首份中英文報(bào)告《中國(guó)潔凈煤戰(zhàn)略》時(shí)，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)也在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)對(duì)該報(bào)告提出了“商榷”。

　　前不久，IEA帶到中國(guó)來(lái)的是其旗下三大旗艦刊物之一的《能源科技展望2010》(下稱(chēng)《科技展望》)。國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安在客氣地感謝了IEA的努力后，率先“發(fā)難”，他認(rèn)為，IEA的報(bào)告在具體數(shù)據(jù)上還不夠全面，特別是對(duì)中方這些年所做的大量工作描述得不夠全面。

　　國(guó)家能源局原巡視員白榮春認(rèn)為，“《科技展望》中涉及中國(guó)的部分，有很多不妥的地方，存在著很大的問(wèn)題�！卑讟s春以近乎直白的反對(duì)，向IEA《科技展望》中的一些重要判斷提出了挑戰(zhàn)。

　　按照《科技展望》的藍(lán)圖情景，中國(guó)將在10年后的2020年迎來(lái)自己的二氧化碳排放峰值。對(duì)此，白榮春表示，中國(guó)斷難做到。因?yàn)橹袊?guó)的能源專(zhuān)家最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，中國(guó)將在2030年達(dá)到這個(gè)峰值，這比IEA的情景預(yù)測(cè)要晚了整整10年。

　　此外，白榮春對(duì)《科技展望》中提到的中國(guó)到2050年將在現(xiàn)有煤炭消耗基礎(chǔ)上下降36%的判斷也不以為然，認(rèn)為完全脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

　　坎昆氣候會(huì)議前的“造勢(shì)”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的分析，國(guó)際能源署此時(shí)披露數(shù)據(jù)背后隱含的邏輯是：若中國(guó)作為第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且從2007年成為世界上最大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國(guó)，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問(wèn)題，中國(guó)必須為此有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。

　　由此，按照歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)設(shè)，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的減排任務(wù)�！爸袊�(guó)是全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)”的論調(diào)，某種程度而言，就是對(duì)中國(guó)再次施壓，誘迫中國(guó)讓步，從而為西方發(fā)達(dá)國(guó)家在坎昆會(huì)議前“制造有利的輿論氛圍”。

　　按照計(jì)劃，坎昆氣候會(huì)議將于今年底舉行�？怖ナ悄�西哥的旅游勝地，它坐落在墨西哥東南的海面上，是一個(gè)風(fēng)景秀麗的小島，從高空俯瞰，它宛如萬(wàn)頃碧波中游動(dòng)著的一條水蛇。年底坎昆氣候會(huì)議的召開(kāi)，使這個(gè)美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。

　　對(duì)于即將召開(kāi)的坎昆會(huì)議，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)主管王衛(wèi)全表示：“‘第一’這頂帽子不是任何時(shí)候都是好事情，能源第一消費(fèi)大國(guó)意味著碳排放大國(guó)，氣候談判快到了，誰(shuí)當(dāng)?shù)谝�，全球的眼睛都�?huì)盯著你。”

　　也有專(zhuān)家表示：“中國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)，無(wú)疑要面對(duì)世界各方的政治壓力。因?yàn)榕欧帕颗c能源消耗量直接相關(guān)，而能源消耗量又與國(guó)家的發(fā)展空間直接相關(guān)。溫室氣體排放問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為了政治上的殺手锏，把某一個(gè)國(guó)家未來(lái)的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展空間。”

　　中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心的孫龍強(qiáng)博士強(qiáng)調(diào)，身為“能源消費(fèi)世界第一”的國(guó)家還需要負(fù)起更多的節(jié)能與環(huán)保責(zé)任，尤其是碳減排方面更是“責(zé)無(wú)旁貸”。這樣，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的輿論壓力將越來(lái)越大，以便達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所希望的“共同承擔(dān)”的減排目的。

　　此外，安邦咨詢(xún)高級(jí)研究員賀軍認(rèn)為，國(guó)際能源署關(guān)于“中國(guó)成為最大能源消費(fèi)國(guó)”的結(jié)論對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很多方面的影響。今后中國(guó)會(huì)成為世界各國(guó)攻擊的靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，受到各國(guó)的指責(zé)。中國(guó)企業(yè)的海外能源投資和能源收購(gòu)，將被更多地置于聚光燈下，將付出更高的代價(jià)。

　　事實(shí)上，國(guó)際能源署作為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”，披露這樣并不符合中國(guó)實(shí)際的數(shù)據(jù)，除了對(duì)中國(guó)采取的節(jié)能降耗和新能源發(fā)展的措施及進(jìn)展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關(guān)系。

　　正如有評(píng)論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實(shí)的夸大數(shù)據(jù)，需要防止的是把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變?yōu)檎�治�?wèn)題”。

　　實(shí)際上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)逐漸成為世界工廠，這導(dǎo)致世界很多工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在中國(guó)完成，因此中國(guó)能源消耗迅速增長(zhǎng)，是非常自然的。但這并不意味著這些能源消耗都花在了中國(guó)人自己的福利上，中國(guó)的進(jìn)出口占到國(guó)民生產(chǎn)總值的60%左右，則意味著中國(guó)能源消耗中的一個(gè)很大部分，是為其他國(guó)家的民眾所用的。

　　誘使中國(guó)加入“強(qiáng)制減排”

　　去年年底，被稱(chēng)為“拯救地球最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問(wèn)題上，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守公平發(fā)展的底線，堅(jiān)持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)過(guò)去200多年無(wú)節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅(jiān)稱(chēng)，問(wèn)題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國(guó)家還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國(guó)家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對(duì)待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國(guó)的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動(dòng)遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)。

　　3月31日，聯(lián)合國(guó)高級(jí)別氣候變化籌資咨詢(xún)小組會(huì)議在倫敦舉行。

　　作為小組成員的中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理朱光耀指出，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上做出的承諾，必須有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的充足、額外的公共資金支持。

　　作為坎昆氣候會(huì)議的東道主，墨西哥環(huán)境部長(zhǎng)埃爾維拉·克薩達(dá)前不久在吸收新華社專(zhuān)訪時(shí)呼吁說(shuō)，資金問(wèn)題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣象變化大會(huì)能否達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對(duì)貧困國(guó)家的援助資金，使發(fā)展中國(guó)家重拾信心，為坎昆會(huì)議最終達(dá)成一個(gè)具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。

　　然而，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際合作框架不公平，沒(méi)有納入中國(guó)、印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的這些新興大國(guó)，如果希望美國(guó)加入強(qiáng)制減排的話(huà)，必須要求中國(guó)、印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”也一起加入，而不是援助資金問(wèn)題。

　　為此，歐盟便不遺余力地幫著美國(guó)向中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)施壓，要求他們也加入強(qiáng)制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　顯然，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已把國(guó)際社會(huì)的目光全都聚到中國(guó)身上：只要中國(guó)參與強(qiáng)制減排，美國(guó)就參加。毋庸置疑，目前的中國(guó)令全世界矚目。

　　明眼人一看便知，而此時(shí)披露“中國(guó)去年已經(jīng)超美國(guó)成為全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)”的消息，其意圖很明顯：既然是“世界第一大能源消費(fèi)大國(guó)和第一大二氧化碳排放國(guó)”，那么將中國(guó)納入“強(qiáng)制減排”顯得是多么的“理所當(dāng)然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會(huì)議上，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的讓中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)“共同承擔(dān)”的強(qiáng)制減排目標(biāo)、分化“基礎(chǔ)四國(guó)”鋪平了道路。

　　但是，包括巴西、南非、印度、中國(guó)在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”(BASIC)在7月26日召開(kāi)的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表聲明稱(chēng)，快速啟動(dòng)資金是坎昆會(huì)議的“鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個(gè)部分——減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。

　　聲明強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)四國(guó)”是“七十七國(guó)集團(tuán)(G77)+中國(guó)”機(jī)制的一部分，要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的透明度。