行政不作為被稱為懶惰病，是指行政主體有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。上周，我們看到一些不愿意看到的現(xiàn)象：政府部門該做的事不做，
該負的責(zé)任不負，麻木不仁……行政不作為仍然是侵擾法治政府的一個頑癥。
拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行都是行政不作為的表現(xiàn)形式。近日，合肥一市民向安徽省教育廳反映某高�？赡艽嬖趤y收費行為，安徽省教育廳卻沒有履行信訪條例規(guī)定的15日內(nèi)給予是否受理的書面答復(fù)義務(wù)和60日給予書面決定的法定職責(zé)，最后被公民告上了法庭。狀告行政不作為，是公民權(quán)利意識覺醒的反映。政府如果不行使權(quán)力或履行職責(zé)，就侵犯了公民公法上的權(quán)利，可以通過法律途徑追究政府不作為的法律責(zé)任。盡管行政不作為表面上表現(xiàn)為行政主體無動于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任，行政機關(guān)應(yīng)該為其不作為承擔(dān)責(zé)任。
通過評查北京市東城區(qū)行政處罰案卷發(fā)現(xiàn)，行政不作為成為一個逐年突顯的問題而被重視，東城區(qū)32個擁有行政處罰權(quán)的部門，有16個去年沒辦過一件案子。北京市政府法制辦監(jiān)督處副處長程行侖說：“法定的行政處罰實施主體，在長達一年甚至幾年的時間里都無所作為，原因可能很多，但肯定不排除行政不作為現(xiàn)象的存在�！毙姓蛔鳛椴粌H導(dǎo)致行政相對人的合法權(quán)益得不到及時有效的保障，而且會嚴重損害依法行政的良好形象，與打造法治政府、責(zé)任政府的理念格格不入。有關(guān)部門對行政不作為現(xiàn)象的關(guān)注固然值得我們贊許，但要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，建構(gòu)一個懲治和遏制行政不作為的剛性屏障才是治本之策。
喜憂相隨，來自上周的另一消息讓我們見證了政府在遏制行政不作為過程中所作的努力。去年以來，河南省采取有力措施應(yīng)對環(huán)保“不作為”和污染問題，全省已有近百人受到了行政責(zé)任追究。省環(huán)保局面向社會設(shè)立了三部污染舉報、行風(fēng)建設(shè)舉報電話，并實行了舉報處理限時制，同時采取暗訪與不定期抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、查處系統(tǒng)內(nèi)的“不作為”“亂作為”問題。權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，責(zé)任意識的匱乏和責(zé)任追究機制的疲軟，是滋生行政不作為的土壤。河南省通過在制度層面建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機制，向行政不作為敲響警鐘實乃一種雙贏的策略，既有利于遏制行政不作為，確保依法行政；也有利于維護行政相對人的合法權(quán)益，避免國家財產(chǎn)損失。
認真對待行政不作為現(xiàn)象，讓行政不作為這一“幽靈”難有興風(fēng)作浪之機是建設(shè)法治政府的必然要求，還有一段很長的路要走。
(來源：法制日報，作者：彭于艷 劉春）
