（五）著力促進自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關(guān)鍵，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，也是促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是大力增加財政科技投入。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，2006年中央財政科技支出安排716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長19.2%，地方財政也相應(yīng)增加投入。通過這一政策信號更好引導(dǎo)全社會重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度。合理安排科研機構(gòu)（基地）正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費的比例，穩(wěn)定、持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機構(gòu)。切實改進資金管理，提高科技資金使用效益，逐步建立財政科技資金的績效評價體系。二是充分發(fā)揮稅收政策促進科技進步的作用。充分利用稅收扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；研究制定扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動以及鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進出口稅收政策，鼓勵能源和資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備及其零部件的進口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口；進口稅收優(yōu)惠政策要逐步從對進口整機設(shè)備的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變到對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠上來。三是完善企業(yè)財務(wù)和分配制度。加快企業(yè)財務(wù)制度改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務(wù)管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對有突出貢獻的科技骨干實行股權(quán)激勵等政策，鼓勵企業(yè)引進科技人才；拓展政府采購政策的扶持功能，支持國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)。四是積極制定并實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。推動理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制；逐步實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進礦產(chǎn)資源的合理利用和綜合開發(fā)；逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度，并整合資金，重點用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設(shè)示范；運用有關(guān)財稅政策措施，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式。大力支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則，逐步建立健全我國生態(tài)補償機制；以支持推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進污染治理市場化；加大對污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護試點示范及其監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

    （六）著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政的目標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會的要求。一是加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。2006年，中央財政對地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達到1359億元，比2005年增加238億元，增長21.2%；對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達到200億元，比2005年增加40.77億元，增長25.6%。二是增加扶貧開發(fā)投入。2006年，中央財政安排扶貧開發(fā)資金137億元，比2005年增加7億元。重點支持以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持以改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、提高貧困群眾生產(chǎn)能力和收入水平為主要目標(biāo)的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。三是認真落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的各項財稅政策措施。重點落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策。積極研究制定促進中部地區(qū)崛起的財稅政策；支持東部率先發(fā)展。

    （七）著力支持改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。一是大力支持國有企業(yè)改革。中央財政安排資金338億元，繼續(xù)推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作。組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點。二是支持深化金融體制改革。重點研究改革國有金融資產(chǎn)管理體制，促進建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機制。支持深化農(nóng)村金融體制改革，增強服務(wù)功能。三是進一步完善稅收制度。盡快在全國范圍內(nèi)實施將企業(yè)新增機器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案。擇機實施消費稅改革，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅。積極推進部分地區(qū)實施物業(yè)稅模擬評稅試點工作，積極推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革。積極推進企業(yè)所得稅“兩法”合并改革。繼續(xù)大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。

    （八）著力加大財政保障力度，加強政權(quán)建設(shè)。為鞏固和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，繼續(xù)完善“三獎一補”政策，2006年中央財政安排獎補資金210億元，比2005年增加60億元。同時，積極研究各級政府間支出責(zé)任、收入劃分，重點完善省以下財政管理體制。為加強基層政法機關(guān)建設(shè)，安排貧困地區(qū)公檢法司專項支出59.3億元，比2005年增加11.2億元，增長23.3%；為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國防支出2807.29億元，比2005年增加360.25億元，增長14.7%；為加強國際間交流與合作，安排對外援助支出85億元，比2005年增加10.3億元，增長13.8%；為提高國家應(yīng)急保障能力，中央財政預(yù)備費安排150億元，比2005年增加50億元，地方也相應(yīng)增加。中央財政還將積極保障落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。

    三、扎實工作，確保圓滿完成2006年預(yù)算

    根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將重點抓好以下財政工作：

    （一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。在大力支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏；嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。進一步加強非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，進一步拓展非稅收入管理范圍，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍；進一步嚴格“收支兩條線”管理，特別是做好教育、農(nóng)民、企業(yè)負擔(dān)等各項減負治亂的專項治理工作。加強收入動態(tài)監(jiān)管，不斷提高收入監(jiān)管分析質(zhì)量，堵塞各種漏洞，確保財政收入穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級政府的調(diào)控能力。編制執(zhí)行好財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，積極探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法，防范和化解財政風(fēng)險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

    （二）確保落實“五個統(tǒng)籌”需要，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經(jīng)濟總量越來越大、財政收入快速增長，但我們?nèi)孕璞３智逍杨^腦，增強憂患意識。我國還處在社會主義初級階段，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、支持改革、落實“五個統(tǒng)籌”等各方面都需要財政支持和保障，增支壓力很大，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以敞開口子花錢。要嚴格按預(yù)算確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點、促進科技創(chuàng)新等各項重點支出需要。不僅中央財政將足額保證，地方也要足額安排所需資金，絕不能留硬缺口。同時，切實按照“兩個務(wù)必”的要求，嚴格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約，重點壓縮會議費、招待費、公務(wù)用車等支出，切實采取措施控制不務(wù)實的論壇、節(jié)慶和國際會議，堅決防止形象工程、政績工程，反對盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。積極推進績效考評工作，堅決制止鋪張浪費、揮霍資金的行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動構(gòu)建節(jié)約型社會。

    （三）實施新的政府收支科目，進一步深化預(yù)算管理制度改革。政府收支科目分類改革是預(yù)算管理制度的一次創(chuàng)新，對提高政府預(yù)算的透明度，加強預(yù)算管理和監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。認真總結(jié)2005年政府收支科目分類改革模擬試點經(jīng)驗，完善相關(guān)辦法，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，正式啟用新科目編制2007年政府預(yù)算。進一步深化部門預(yù)算和財政國庫管理制度改革。中央和省兩級將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預(yù)算單位，逐步將其全部財政性資金納入改革范圍；地市級也都將實施這一改革，同時積極向縣一級推進。大力推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監(jiān)管機制。規(guī)范政府采購管理，運用政府采購政策功能，加強政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作，政府采購規(guī)模力爭突破3000億元。推動實施國債余額管理工作，建立科學(xué)、靈活的國債管理機制。積極推進“金財工程”建設(shè)，完善財政信息管理的網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系。切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。積極研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有關(guān)問題。

    （四）狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理和會計基礎(chǔ)工作。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進修訂《預(yù)算法》和《企業(yè)所得稅法》立法進程，進一步完善財政法律體系。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推動政務(wù)公開工作，制定并出臺有關(guān)具體實施辦法，自覺接受社會監(jiān)督。建立健全財政監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推進完善市場經(jīng)濟體制、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、確保財政宏觀政策執(zhí)行、提高財政資金效益等方面的積極作用。制定發(fā)布新的會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與國際接軌的會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則體系。加強誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，健全企業(yè)和會計師事務(wù)所內(nèi)部控制制度和文化體系，搞好注冊會計師、注冊評估師行業(yè)管理和建設(shè)，嚴格行業(yè)監(jiān)管，提高信息質(zhì)量，增強社會公信力。在加強財政管理制度創(chuàng)新的同時,自覺接受全國人大和審計部門的監(jiān)督，增強使命感、緊迫感，提高為民理財?shù)呢?zé)任意識，加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機制，不斷推進財政管理工作的規(guī)范化，預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)的問題。

    2006年是“十一五”的開局起步之年。圓滿完成預(yù)算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國人大四次會議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，努力服務(wù)大局、做大經(jīng)濟財政蛋糕、以人為本、開拓創(chuàng)新、主動服務(wù)，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)作出積極貢獻�。ㄍ辏�

    本報告的名詞解釋

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