中新網(wǎng)2月21日電 目前中美雙方正向著避免對(duì)抗、爭(zhēng)取合作的方向努力，美國不希望“臺(tái)獨(dú)”挑釁引發(fā)臺(tái)海緊張，拖美國下水。不過，人民日?qǐng)?bào)海外版援引專家分析文章稱，陳水扁似乎吃定美國用“臺(tái)灣牌”來牽制中國的策略，一再令美國“意外”，不顧警告沖撞美國的限制，大有牽著美國鼻子走、使其成為自己權(quán)利工具的態(tài)勢(shì)。
陳水扁讓美國很惱火
陳水扁又給了美國一個(gè)“意外”。元月29日，陳水扁在其新春談話中公開表示，目前已是認(rèn)真思考廢除“國統(tǒng)會(huì)”及“國統(tǒng)綱領(lǐng)”的適當(dāng)時(shí)機(jī)；要認(rèn)真考慮以臺(tái)灣為名稱重新申請(qǐng)加入聯(lián)合國；希望今年內(nèi)將臺(tái)灣“新憲法”定稿，明年舉辦“新憲公投”。
陳水扁這三點(diǎn)充滿挑釁意味的“臺(tái)獨(dú)”言論，明明白白地要推翻其之前所承諾的、也是美國一再用以約束臺(tái)灣當(dāng)局的“四不一沒有”表態(tài)，從而引來美國高分貝的斥責(zé)。就在陳水扁講話的次日，美國國務(wù)院破例主動(dòng)就美國臺(tái)海政策發(fā)表書面聲明，強(qiáng)調(diào)“不支持臺(tái)獨(dú)”、“反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀的做法”。美國國務(wù)院副發(fā)言人埃爾利明確表示，“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國”就是“片面改變現(xiàn)狀”；美國務(wù)院主管亞太事務(wù)的官員則要求臺(tái)灣，“別再制造意外”。
用臺(tái)灣當(dāng)局官員的話說，美國的反應(yīng)“出乎意外地激烈”。而一家不時(shí)透露出內(nèi)幕消息的美國媒體《尼爾遜報(bào)道》則稱，陳水扁的談話“讓布什相當(dāng)憤怒”。陳水扁拋出這番講話后，臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門和一些高層人士忙著出來打圓場(chǎng)，并挖空心思做出各種解釋，目的就是要設(shè)法平息美國的不滿，但美國的回應(yīng)立場(chǎng)卻沒有任何松動(dòng)，不管臺(tái)灣當(dāng)局如何把陳水扁的談話解釋為一次“內(nèi)部消費(fèi)”，美國還是要陳水扁重申他自己承諾過的各項(xiàng)保證。至于美國是否還會(huì)進(jìn)一步管束陳水扁，外界目前還不得而知，但有一點(diǎn)是明白無誤的，美國對(duì)陳水扁違背美國意志的言論極為不滿，對(duì)他不斷制造麻煩的舉動(dòng)感到惱火。美國的惱火，在于陳水扁的“失控”。
美國現(xiàn)階段需要臺(tái)海穩(wěn)定
就美國而言，至少現(xiàn)階段以及可預(yù)見的未來，保持臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定最符合其國家和戰(zhàn)略利益。一般分析認(rèn)為，美國目前面對(duì)的反恐、朝核、中東、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題，個(gè)個(gè)棘手，在短期內(nèi)均難以解決，而且處理這些問題大都需要中國的合作，在這種時(shí)候，美國當(dāng)然不希望臺(tái)灣再出來給他添亂。
其實(shí)這還不是問題的全部，中美關(guān)系經(jīng)過一段時(shí)間的起伏后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)明朗的磨合階段，中美雙方都在向著避免對(duì)抗、爭(zhēng)取合作的方向努力。在這種時(shí)候，如果放手陳水扁為其個(gè)人的政治目地而肆意妄為，以狂熱的“臺(tái)獨(dú)”挑釁引發(fā)臺(tái)海局勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)的緊張，進(jìn)而拖美國下水，升高中美發(fā)生直接對(duì)抗的機(jī)率，這是美國極不愿意看到并要竭力避免的。
美國為維護(hù)其既有利益和霸主地位，一方面看到發(fā)展中美關(guān)系對(duì)美國有利，一方面又要對(duì)中國的快速發(fā)展進(jìn)行牽制，基于這樣的復(fù)雜心態(tài)，美國的對(duì)華政策便一直在接觸與牽制的兩極間擺蕩。但是，在牽制中國的同時(shí)，要避免與中國發(fā)生直接的對(duì)抗沖突，是美國出于風(fēng)險(xiǎn)最小化，利益最大化的基本考慮，也是美國制定對(duì)華政策的重要思考點(diǎn)。應(yīng)該說，美國的臺(tái)海政策直接面對(duì)的正是這一問題。臺(tái)灣是美國牽制中國的重要棋子，同時(shí)，臺(tái)灣問題又是可能導(dǎo)致中美直接沖突的最危險(xiǎn)的導(dǎo)火索。所以，保持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，維持臺(tái)海目前的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，既用“臺(tái)灣牌”來牽制中國，使其在維護(hù)美國東亞戰(zhàn)略利益方面長(zhǎng)期發(fā)揮作用，又把握一定的度，使之不致引發(fā)中美間的直接沖突，便成了美國時(shí)下重要的政策目標(biāo)。
正因?yàn)榇�，美國�?003年以來，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)進(jìn)行一定程度的抑制與約束，一再強(qiáng)調(diào)不得片面改變美國所定義的“臺(tái)�，F(xiàn)狀”。甚至美國一些有影響的人以為，通過這種約束，已經(jīng)把可能的“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)放進(jìn)了盒子里。然而不曾想，陳水扁在此時(shí)卻拋出了具有明顯“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)性的“三點(diǎn)訴求”，情況如若發(fā)展下去，將必然導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)的緊張。美國在大感“意外”之余，更十分惱火，因此著急放出重話，對(duì)陳水扁未來可能的行為加以制止，以防止事態(tài)朝不可控的方向發(fā)展。
陳水扁吃定美國需要臺(tái)灣
陳水扁對(duì)于美國希望保持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定的意圖其實(shí)是十分清楚的。自2002年拋出“一邊一國”論以來，陳水扁就一再被美國私下或公開警告，2003年，他執(zhí)意要舉辦“公投”，遭布什幾近公開點(diǎn)名的指責(zé)。而且，每當(dāng)陳水扁發(fā)表“出圈”言論，美國就會(huì)將其所承諾過的“四不一沒有”復(fù)誦一遍。這些經(jīng)驗(yàn)，足以讓陳水扁對(duì)美國劃出的界線有清晰的了解。但是，陳水扁進(jìn)入今年以來，一再地沖撞美國的限制，其背后不光有政治上的需要，也有其自認(rèn)為“精確”的賭博盤算。
2005年底，民進(jìn)黨在島內(nèi)“三合一選舉”中失敗，使陳水扁提前進(jìn)入“跛腳”期。在民意支持度大幅下跌、在野勢(shì)力強(qiáng)力牽制、民進(jìn)黨內(nèi)部接班人之爭(zhēng)愈演愈烈、派系矛盾日益突出的多重壓力下，陳水扁陷于嚴(yán)重困境，其地位與權(quán)力面臨空前挑戰(zhàn)。陳水扁再次搖動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”旗幟，大力向“臺(tái)獨(dú)”基本教義派靠攏，其動(dòng)機(jī)就是為了鞏固基本盤，防止他的政治生命提前結(jié)束，并企圖借挑動(dòng)“統(tǒng)獨(dú)”議題，來擺脫他目前在島內(nèi)面臨的困境。
除去島內(nèi)因素外，陳水扁之所以敢一再碰撞美國劃出的界線，還有一個(gè)重要原因，那就是他在很大程度上認(rèn)定了美國最終不會(huì)放棄臺(tái)灣。他認(rèn)為，美國不希望臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，但更不愿意看到兩岸最終走向統(tǒng)一，這也是美國雖然對(duì)臺(tái)灣不斷進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”挑釁、破壞臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定表示不滿，但仍未放棄對(duì)陳水扁當(dāng)局支持的主要原因。更讓陳水扁當(dāng)局有恃無恐的是，美國在約束“臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)，也在不斷密切與臺(tái)灣的軍事關(guān)系，在事實(shí)上對(duì)臺(tái)灣“抗拒統(tǒng)一”進(jìn)行“保護(hù)”�？梢哉f，正是因?yàn)槌远嗣绹粫?huì)放棄臺(tái)灣，陳水扁才敢于不斷碰撞美國的界線。
“臺(tái)獨(dú)”挑釁不會(huì)就此收手
如何處理陳水扁這次的行為，美國還在思量。據(jù)臺(tái)灣媒體透露，美消息人士表示，針對(duì)陳水扁春節(jié)談話，美國政府專門舉行了跨部會(huì)協(xié)商，希望在“顧及陳水扁尊嚴(yán)”及“臺(tái)灣重申各項(xiàng)承諾”等前提下，早日了結(jié)這場(chǎng)風(fēng)波。毫無疑問，美國對(duì)陳水扁出爾反爾，不斷制造“麻煩”十分惱火，也想給陳水扁一個(gè)教訓(xùn)。但是，美國現(xiàn)階段的臺(tái)海政策并不會(huì)因此而出現(xiàn)根本的變化。
在深信“美國不可能丟棄臺(tái)灣”的思維模式下，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力會(huì)不斷地用“臺(tái)獨(dú)”言行去沖擊美國的限制，認(rèn)為大不了美國再次將其“高高舉起”，又再次“輕輕放下”。因此，這次陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”挑釁應(yīng)該不會(huì)是他的最后一次，在其未來在任的2年多時(shí)間里，只要需要，他還會(huì)在“臺(tái)獨(dú)”挑釁和冒險(xiǎn)方面做出新的試探。美國恐怕不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：因?yàn)樽约含F(xiàn)行的臺(tái)海政策，使得美國成為了陳水扁用來達(dá)到個(gè)人政治目的的工具，并讓美國在相當(dāng)大程度上被陳水扁當(dāng)局牽著鼻子走。
(作者：修春萍 單位：中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員)
