二、 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國(guó)人民追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、生活幸福的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷程向世人昭示：是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的正確道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家的正確道路。也正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被明確載入了《中華人民共和國(guó)憲法》。
在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國(guó)發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求。
——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。擺脫國(guó)家貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，是中國(guó)人民的百年追求和夢(mèng)想。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立56年來(lái)的探索和奮斗，中國(guó)徹底改變了一窮二白的落后面貌，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位不斷提高，國(guó)際影響日益擴(kuò)大。特別是改革開放20多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%的經(jīng)濟(jì)奇跡，13億中國(guó)人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，是中國(guó)人民堅(jiān)定不移的選擇。
——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。歷史反復(fù)證明，在中國(guó)，沒有國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。近代中國(guó)，深受外國(guó)入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動(dòng)蕩之害。中國(guó)人民對(duì)此刻骨銘心。中國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是中國(guó)人民之福，也符合世界各國(guó)人民的共同利益。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，歷來(lái)是中國(guó)各族人民最關(guān)切的頭等重要的大事。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，依靠其遍布全國(guó)的近350萬(wàn)個(gè)黨組織和6960萬(wàn)名黨員，憑借其豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和駕馭全局的能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大，因此，保證政權(quán)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意義非同尋常。只有保持政權(quán)的穩(wěn)定，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能使國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，在長(zhǎng)時(shí)間里得以一以貫之地實(shí)行；才能減少各種不必要的或不應(yīng)有的政治內(nèi)耗，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，共同建設(shè)美好未來(lái)的需要。四分五裂，一盤散沙，是近代舊中國(guó)社會(huì)的真實(shí)寫照。中國(guó)人民對(duì)此有著切膚之痛。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、情況復(fù)雜的大國(guó)，如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治核心，沒有一個(gè)能把全國(guó)各族人民凝聚起來(lái)共同奮斗的崇高目標(biāo)，國(guó)家就會(huì)分崩離析，就不可能不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐充分證明，在中國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨把廣大人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，使人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷得到充分的發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)共同利益、共同事業(yè)、共同理想和中國(guó)更美好的未來(lái)，同心同德地共同奮斗。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這是中國(guó)民主政治建設(shè)的根本準(zhǔn)則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)要求。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準(zhǔn)則在國(guó)家和社會(huì)生活中得到充分和切實(shí)的貫徹和體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律，堅(jiān)決與一切違反憲法和法律的行為做斗爭(zhēng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以此保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。三是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。通過(guò)這些制度和法律保障，人民真正作為國(guó)家的主人，運(yùn)用屬于自己的公共權(quán)力和各項(xiàng)公民權(quán)利去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。
三、人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。
中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情實(shí)行一院制，而不是西方國(guó)家實(shí)行的兩院制。中國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在中國(guó)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國(guó)家的重大事項(xiàng)由人民代表大會(huì)決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行人民代表大會(huì)通過(guò)的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規(guī)定分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中國(guó)憲法規(guī)定，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國(guó)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生，多年來(lái)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占18周歲以上公民人數(shù)的99%以上，參選率在90%左右。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，目前縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。無(wú)論直接選舉，還是間接選舉，都依法實(shí)行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。目前全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表共有280多萬(wàn)人。各級(jí)人大代表來(lái)自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。各級(jí)人民代表大會(huì)中均有相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民代表。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，工人、農(nóng)民代表占總數(shù)的18.4%。為保證國(guó)家的權(quán)力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責(zé)時(shí)，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權(quán)依法提出議案、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決，在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。
中國(guó)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。中國(guó)選舉法還規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額不超過(guò)3000人。由于全國(guó)人民代表大會(huì)代表人數(shù)較多，不便經(jīng)常開會(huì)議事，根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了常務(wù)委員會(huì)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。全國(guó)人大常委會(huì)一般每?jī)蓚�(gè)月舉行一次會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員為175人，其中委員長(zhǎng)1人，副委員長(zhǎng)15人。中國(guó)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人大也設(shè)立常委會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員由代表大會(huì)在代表中通過(guò)差額選舉產(chǎn)生，每屆任期同代表大會(huì)相同。
人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，代表和反映人民的意志和根本利益。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決各項(xiàng)議案實(shí)行絕對(duì)多數(shù)原則，即由全體組成人員的過(guò)半數(shù)贊成才能通過(guò)。全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法的修改，須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。
人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，有關(guān)部門和個(gè)人可以旁聽會(huì)議。列席會(huì)議人員有發(fā)言權(quán)，無(wú)表決權(quán)。旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)，如果他們對(duì)常委會(huì)正在審議的議案有意見，可以書面向常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出。近年來(lái)，一些地方召開常委會(huì)會(huì)議時(shí)，按照公民報(bào)名順序，確定旁聽人選。
人民代表大會(huì)的職權(quán)主要有四項(xiàng)：立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定。這也是中國(guó)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主權(quán)利的主要體現(xiàn)。
——立法權(quán)。中國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，主要是修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。省級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同國(guó)家憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同國(guó)家憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施；民族自治地方的人民代表大會(huì)還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作變通。
從1949年中華人民共和國(guó)成立至1978年的30年間，全國(guó)人民代表大會(huì)曾制定法律134件，其中至今仍然有效的有16件。自改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。全國(guó)人大于1982年全面修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律和200多件關(guān)于法律問題的決定，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了600多件自治條例和單行條例。
近年來(lái)，中國(guó)的立法民主不斷向前推進(jìn)。幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取專家的意見。有的法案還由立法機(jī)構(gòu)直接委托社會(huì)研究部門起草。對(duì)于調(diào)整重要社會(huì)關(guān)系的立法項(xiàng)目，地方人大常委會(huì)還經(jīng)常召開聽證會(huì)，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見。中國(guó)立法法對(duì)立法聽證會(huì)作出了規(guī)定。1982年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定包括憲法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物權(quán)法草案在內(nèi)的10多項(xiàng)關(guān)系到人民切身利益的重要法律案過(guò)程中，都把草案向全民公布征求意見。人民群眾直接參與法律的制定，不僅提高了立法質(zhì)量，使法律能夠充分體現(xiàn)人民的意愿和要求，而且增強(qiáng)了全社會(huì)的法律意識(shí)，通過(guò)后也能比較順利地執(zhí)行。
——監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，是全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容。這種監(jiān)督的基本形式是執(zhí)法檢查、法規(guī)備案審查。在執(zhí)法檢查方面，九屆全國(guó)人大常委會(huì)先后22次對(duì)21件法律的實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在2003年和2004年兩年時(shí)間里，檢查了10件法律實(shí)施情況。地方人大常委會(huì)也在本行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)法律、有關(guān)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步了解和掌握法律、法規(guī)實(shí)施中的真實(shí)情況和存在的問題，督促同級(jí)政府和法院、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作，促進(jìn)了法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。在法規(guī)備案審查方面，截止到目前，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的地方性法規(guī)共7500多件，自治條例和單行條例共600多件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)近300件。十屆全國(guó)人大常委會(huì)成立了專門的審查機(jī)構(gòu)，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化。省級(jí)人大常委會(huì)、較大的市人大常委會(huì)也依法開展了地方政府規(guī)章的備案審查工作。通過(guò)備案審查，撤銷違反憲法和法律的法規(guī)、規(guī)章，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)糾正不適當(dāng)?shù)臈l文，對(duì)保障國(guó)家法制統(tǒng)一具有重要的作用。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開始對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋進(jìn)行備案審查。
監(jiān)督同級(jí)政府和法院、檢察院的工作，是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的另一重要內(nèi)容。聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，是人大及其常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的基本形式。人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，人民政府還須向大會(huì)提出預(yù)算草案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，預(yù)算草案須經(jīng)大會(huì)審查批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)，經(jīng)常就關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和同人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聽取有關(guān)專題工作報(bào)告或匯報(bào)。九屆全國(guó)人大的五年間，常委會(huì)共聽取和審議了40個(gè)專題報(bào)告；十屆全國(guó)人大的頭兩年，常委會(huì)共聽取和審議了22個(gè)專題報(bào)告。
——人事任免權(quán)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)選舉、決定、任免、撤換、罷免有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法認(rèn)真履行對(duì)地方有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、決定、任免、撤換、罷免。
——重大事項(xiàng)決定權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)依據(jù)憲法有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題，以及其他重大事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，如長(zhǎng)江三峽工程等，須全國(guó)人民代表大會(huì)作出決議后方可實(shí)施。近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)就本地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)行使了決定權(quán)。
實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。它植根于人民群眾，具有強(qiáng)大的生命力；它代表廣大人民的共同意志和根本利益，動(dòng)員全體人民以主人翁的地位投身國(guó)家建設(shè)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。中國(guó)各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手里。
