七、深化體制改革和提高對外開放水平

　　(21)完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。

　　(22)著力推進(jìn)行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。

　　(23)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　(24)推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。

　　(25)加快金融體制改革。推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立多層次市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。完善金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化資本充足率約束，防范和化解金融風(fēng)險。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護(hù)和保險保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

　　(26)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場，推行現(xiàn)代流通方式。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

　　(27)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。完善公平貿(mào)易政策，健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。積極參與多邊貿(mào)易談判，推動區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　(28)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續(xù)積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)開放服務(wù)市場，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大互利合作和共同開發(fā)。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險管理，加強(qiáng)對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在擴(kuò)大對外開放中，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　八、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

　　(29)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越。發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國家競爭力的決定性因素�？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動一批重大專項(xiàng)，力爭取得重要突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施若干重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)普及。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極推動理論創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)作用。

　　(30)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全社會形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。切實(shí)提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　(31)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。各級政府和企事業(yè)單位要加大人力資源開發(fā)的投入，推進(jìn)市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。