中新社北京八月二十九日電 該重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的時候了——訪國家環(huán)保總局副局長潘岳
中新社記者 趙勝玉
“如不重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，將來會付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價”。國家環(huán)保總局副局長潘岳在剛剛結(jié)束的在第八屆綠色中國論壇上接受記者采訪時做出這樣的警告。
他認(rèn)為，面對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對生存環(huán)境構(gòu)成的重大威脅，中國必須從宏觀角度出發(fā)，加強戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，否則，中國將永遠(yuǎn)陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價。
潘岳說，中國過去在制定重大經(jīng)濟政策時，缺少戰(zhàn)略環(huán)評這個重要環(huán)節(jié)，很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如，大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。
他指出，中國大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使經(jīng)濟增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。
據(jù)了解，中國能源、原材料產(chǎn)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的百分之七點四、原煤占百分之三十一、鐵礦石占百分之三十、氧化鋁占百分之二十五，而創(chuàng)造的GDP僅是世界的百分之四。八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高百分之四十七。全世界二十個污染最重的城市，中國占一半。按照這樣的發(fā)展模式，到二0一0年，中國石油、鐵礦石、銅、鋁的對外依存度將分別達到百分之六十、百分之五十七、百分之七十、百分之八十。
潘岳說，面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實科學(xué)發(fā)展觀，為了真正構(gòu)建和諧社會，中國必須高度重視戰(zhàn)略環(huán)評，真正把戰(zhàn)略環(huán)評制度付諸實踐。
潘岳說，戰(zhàn)略環(huán)評的核心思想，是從源頭上控制環(huán)境污染。戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策和規(guī)劃環(huán)評。就中國國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點在規(guī)劃環(huán)評，推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。他說，原來只注重對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項目只處于整個決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項目)的末端，所以建設(shè)項目環(huán)評也只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，也不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。二00三年九月一日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位，明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和十類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是對中國環(huán)境影響評價制度的重大完善。
潘岳解釋說，規(guī)劃環(huán)評比建設(shè)項目環(huán)評定位更高，范圍更廣。規(guī)劃環(huán)評評價的對象是在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進行科學(xué)評價。相比項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評實現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。
