頻 道: 首 頁(yè)|新聞中心|國(guó) 際|財(cái) 經(jīng)|體 育|娛 樂|港 澳|臺(tái) 灣|華 人|留 學(xué) 生|科 教|時(shí) 尚|汽 車
房 產(chǎn)|圖 片|圖片庫(kù)|圖片網(wǎng)|華文教育|視 頻|商城|供稿|產(chǎn)經(jīng)資訊|出 版|廣告服務(wù)|演出信息
■ 本頁(yè)位置:首頁(yè)新聞中心國(guó)內(nèi)新聞
關(guān)鍵詞1: 關(guān)鍵詞2: 標(biāo)題: 更多搜索
【放大字體】  【縮小字體】
潘岳:不重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)將付出重大代價(jià)

2005年08月29日 10:42

  中新社北京八月二十九日電 該重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候了——訪國(guó)家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)潘岳

  中新社記者 趙勝玉

  “如不重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),將來會(huì)付出更大的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)”。國(guó)家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)潘岳在剛剛結(jié)束的在第八屆綠色中國(guó)論壇上接受記者采訪時(shí)做出這樣的警告。

  他認(rèn)為,面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)生存環(huán)境構(gòu)成的重大威脅,中國(guó)必須從宏觀角度出發(fā),加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),否則,中國(guó)將永遠(yuǎn)陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán),并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

  潘岳說,中國(guó)過去在制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí),缺少戰(zhàn)略環(huán)評(píng)這個(gè)重要環(huán)節(jié),很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果,以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如,大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響,如今已造成了大都市交通長(zhǎng)期擁堵不堪,城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴(kuò)張,加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時(shí),由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會(huì)與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾,尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動(dòng),已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。

  他指出,中國(guó)大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展,致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)。

  據(jù)了解,中國(guó)能源、原材料產(chǎn)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。中國(guó)原油消耗量占世界消耗量的百分之七點(diǎn)四、原煤占百分之三十一、鐵礦石占百分之三十、氧化鋁占百分之二十五,而創(chuàng)造的GDP僅是世界的百分之四。八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高百分之四十七。全世界二十個(gè)污染最重的城市,中國(guó)占一半。按照這樣的發(fā)展模式,到二0一0年,中國(guó)石油、鐵礦石、銅、鋁的對(duì)外依存度將分別達(dá)到百分之六十、百分之五十七、百分之七十、百分之八十。

  潘岳說,面對(duì)如此巨大壓力,中國(guó)的資源環(huán)境無法承載,世界的資源恐怕也難以支撐,已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為了真正構(gòu)建和諧社會(huì),中國(guó)必須高度重視戰(zhàn)略環(huán)評(píng),真正把戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度付諸實(shí)踐。

  潘岳說,戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心思想,是從源頭上控制環(huán)境污染。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)。就中國(guó)國(guó)情而言,戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)在規(guī)劃環(huán)評(píng),推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。他說,原來只注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的末端,所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害,無法從源頭上保護(hù)環(huán)境,不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向,也不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。二00三年九月一日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位,明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和十類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),這是對(duì)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。

  潘岳解釋說,規(guī)劃環(huán)評(píng)比建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)定位更高,范圍更廣。規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象是在政策法規(guī)制定之后,項(xiàng)目實(shí)施之前,對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng),規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀,從尾部到源頭,從枝節(jié)到主干,從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍,是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度,就可以把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中,就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求,對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置,提出更加科學(xué)合理的建議,以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-廣告服務(wù)-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率
[京ICP備05004340號(hào)]