國(guó)土資源部日前發(fā)出通知，要求各地加快制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，以解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問題采訪了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。
問：什么是征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)？
答：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)(以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值，是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。
征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
問：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的目的是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善，主要目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價(jià)等突出問題。
舊的征地補(bǔ)償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，補(bǔ)償?shù)碾S意性也較大。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等多種因素，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用更加精確、科學(xué)和合理，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
問：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算的指導(dǎo)原則是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的指導(dǎo)原則主要有四個(gè)：一是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來發(fā)展的需要。二是同地同價(jià)原則，相鄰區(qū)域的征地項(xiàng)目，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調(diào)平衡原則，在同一個(gè)區(qū)域，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)相銜接；新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接，不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是公開聽證原則，征地區(qū)片價(jià)要依法組織聽證，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會(huì)各方面的意見和建議。
問：全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，是制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，還是區(qū)片綜合地價(jià)，應(yīng)該如何選擇？
答：由于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律銜接得比較緊，應(yīng)該說適宜性比較強(qiáng)，各地都可以實(shí)行。制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平、農(nóng)用地分等定級(jí)工作進(jìn)展情況等因素限制，目前還難以在全國(guó)全面推行，比較適宜于大中城市建設(shè)用地范圍。
根據(jù)以上考慮，國(guó)土資源部規(guī)定，東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，但要積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。
問：征地區(qū)片綜合地價(jià)如何確定？與過去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？
答：征地區(qū)片綜合地價(jià)可采用農(nóng)地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進(jìn)行測(cè)算，各地也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況采用其他合適的方法進(jìn)行測(cè)算。鑒于單一用一種測(cè)算方法有其局限性，為了使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，國(guó)土資源部提出，征地區(qū)片綜合地價(jià)要采用多種方法合理測(cè)算，在兩種或三種方法測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合平衡確定。
為避免引發(fā)社會(huì)矛盾，測(cè)算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，還要注意對(duì)過去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)1999年至2004年間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和借鑒，做到新老標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，平穩(wěn)過渡，防止大起大落；同時(shí)要不斷關(guān)注執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)總結(jié)和完善。
問：國(guó)土資源部在進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革方面有何打算？
答：今后，我們將對(duì)以下問題進(jìn)行深入探索，從根本上解決征地中的深層次問題：根據(jù)嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原則，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，逐步縮小征地范圍；確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法；落實(shí)安置責(zé)任，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，積極開拓多種安置途徑，為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障；進(jìn)一步賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)，規(guī)范政府行為，建立征地管理、征地事務(wù)、征地裁決相分離，體現(xiàn)公開、公正、公平原則的征地程序等等。
當(dāng)前，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)征地制度改革試點(diǎn)城市的工作指導(dǎo)，深入研究改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，深化試點(diǎn)內(nèi)容，不斷通過試點(diǎn)實(shí)踐、探索、總結(jié)，進(jìn)一步完善改革思路，擴(kuò)大改革成果。在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦起草土地征收征用條例和修改土地管理法的建議，通過修改法律，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代法治精神、有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、有利于保護(hù)耕地、有利于促進(jìn)政府依法行政、有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型征地制度；建立維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地的長(zhǎng)效機(jī)制。
(來源：新華網(wǎng)，作者：張曉松)
