(聲明：刊用中新社中國經(jīng)濟周刊稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
引文：中國曾以“小小銀球”開啟了中美關(guān)系的全新局面，而“小小水果”卻常常被用來突破對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的困局，有了與“乒乓外交”異曲同工之妙。
早在1999年中美之間就中國加入世界貿(mào)易組織達成雙邊協(xié)議時，中國對農(nóng)產(chǎn)品市場、水果進口作出的讓步與承諾，就在其中發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用；兩年前的中泰水果零關(guān)稅計劃，則為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終啟動充當了開路先鋒；現(xiàn)在，“水果”又來了，登上了推動兩岸關(guān)系發(fā)展的大舞臺。
今年夏秋兩季，是臺灣農(nóng)民最值得期待的時刻。往年，每當夏季水果的收獲期，臺灣農(nóng)民總要因為水果滯銷而損失很多。5月，國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸所帶回的3件最實惠的禮物之一，就是大陸擴大開放臺灣水果準入并對其中十余種實行零關(guān)稅。這對臺灣低迷的農(nóng)業(yè)無疑是一針振奮劑。
這一禮物的贈予背后，寄托著大陸的諸多期望。返臺后，連戰(zhàn)夫人連方瑀女士撰寫的大陸憶行中提到了其中的一些細節(jié)：4月29日，在瀛臺與胡錦濤總書記、吳儀副總理等吃晚餐時，吳儀總理拉她在院子里走走。我們慢慢地走，慢慢地聊，竟然十分投緣。聊著聊著，吳儀話鋒一轉(zhuǎn)，她說：“你得叫連主席回去想想法子。臺灣水果好，可是水果就貴在一個‘鮮’字。如果一關(guān)一關(guān)地卡，水果到大陸都變味兒了，誰還要買？”……小小水果的背后承載著中共高層期盼兩岸早日實現(xiàn)三通的曲折意蘊。
大陸是臺灣水果最好的市場
臺灣的水果雖然甘美，但是銷售渠道卻相對狹窄。過去主要靠臺灣島內(nèi)銷售，最近幾年臺灣經(jīng)濟不太景氣，瓜果賣不出價格。所以外銷成為臺灣農(nóng)民最大的希望。但是出口渠道不暢，嚴重制約了臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入。
目前臺灣農(nóng)產(chǎn)品的主要外銷地為香港地區(qū)、日本、新加坡等。日本等地檢疫手續(xù)繁瑣，而且需求量也有限�！懊磕晖怃N不過兩成�！迸_灣某農(nóng)產(chǎn)品運銷公司的經(jīng)理人說。臺灣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商也嘗試著銷往更遠的北美市場，“但運到加拿大這些地方，加上檢疫時間，要花費三個禮拜，對蔬菜水果來說是致命的耽擱�！贝箨憻o疑是臺灣農(nóng)產(chǎn)品最合適的市場。
對于瓜果蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品來說，四天內(nèi)上市是最理想的保鮮期。但目前兩岸沒有實行三通，臺灣農(nóng)產(chǎn)品登陸只能經(jīng)過第三地中轉(zhuǎn)。這不僅提高了運輸成本，而且還使上市時間延長到一周。另外臺灣的農(nóng)產(chǎn)品從香港或日本等地輾轉(zhuǎn)來大陸，還需交納14%～16%的通關(guān)稅、17%的內(nèi)地增值稅，加起來要負擔的稅高達31%～33%。這些都制約著臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售。
今年5月初，中共臺辦主任陳云林在國民黨主席連戰(zhàn)大陸“和平之旅”行將結(jié)束時，宣布送給臺灣三件大禮：一對象征和平團結(jié)和友愛的大熊貓；近期開放大陸居民赴臺灣旅游；擴大開放臺灣水果零關(guān)稅進入大陸。聞此，臺灣農(nóng)民特別是果農(nóng)欣喜異常，紛紛打電話給臺灣“農(nóng)委會”，說“無異于救了他們一命”。國民黨“立法院”黨團書記陳杰就“水果”一項也表示，這是給陷入困境的臺灣農(nóng)民提供了一線生機。
水果當貿(mào)易先鋒
農(nóng)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及涉及民生大計，歷來都是各國政府的重點保護領(lǐng)域。對發(fā)展中國家來說尤其如此。因此農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，始終是國際貿(mào)易中的一個敏感問題。
中國社會科學(xué)院亞太研究所所長張?zhí)N嶺說，中國和臺灣、東盟等國在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域有著廣泛的互補性，合作前景巨大。而水果在農(nóng)產(chǎn)品中，因為對經(jīng)濟的影響相對較小，所以常常擔當起中國與其他國家和地區(qū)貿(mào)易推進的急先鋒和探路石。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的建設(shè)過程中，水果便具有這樣的符號意義。
2002年11月中國與東盟十國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，啟動組建CAFTA，并且擬訂了涉及600項農(nóng)產(chǎn)品的“早期收獲”計劃。2003年10月1日，中泰兩國率先啟動蔬菜和水果的零關(guān)稅計劃，所涉及的稅目達188項。
泰國外貿(mào)廳長今年年初公布的官方統(tǒng)計顯示，到今年1月底，16個月來雙邊貿(mào)易額達180億銖(約合4.5億美元)，泰國方面順差80.39億銖(約合2億美元)。16個月來，泰方共發(fā)放產(chǎn)地證書17979份，涉及對中國出口蔬菜水果數(shù)量377.5萬噸，價值172.63億銖(約合4.32億美元)。同期，泰國在中泰蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議項下自中國進口商品34.39萬噸，價值61.23億銖(約合1.53億美元)。泰方認為，由于交易進展順利，估計今年貿(mào)易額會有大幅增長。
中泰兩國蔬菜水果零關(guān)稅計劃試水成功，不僅鞏固了東盟國家與中國共建CAFTA的信心，也推動著貿(mào)易區(qū)向更廣泛的合作領(lǐng)域發(fā)展。經(jīng)過兩年多的努力，中國與東盟雙邊貿(mào)易加速增長，至2004年達1058.8億美元，較上年增長35.3%，東盟連續(xù)12年成為中國第5大貿(mào)易伙伴。而據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，今年1～2月中國與東盟雙邊貿(mào)易額166.3億美元，增長23.6%，東盟首次成為中國第4大貿(mào)易伙伴。
2004年1月CAFTA如期實施"早期收獲”計劃，開始下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，到2006年約600項農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將降為零。
去年底《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》的簽署，意味著CAFTA的正式啟動，區(qū)域內(nèi)各國貨物貿(mào)易向著自由化和便利化的方向發(fā)展。今年7月1日，《貨物貿(mào)易協(xié)議》正式實施，7000種商品開始削減關(guān)稅。
水果的另類含義
原WTO談判代表，商務(wù)部中國WTO研究會副會長吳家煌先生說，與中國的鄰居日本和韓國相比，CAFTA的談判進展和建設(shè)過程要快得多，其關(guān)鍵在于中國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放。
“日本的農(nóng)產(chǎn)品市場能開放嗎？韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能開放嗎？我?guī)缀跄艽蛸�：他們不敢開放。”吳家煌認為，中國敢于開放農(nóng)業(yè)的原因在于中央看清了“三農(nóng)問題”的最終解決途徑——那就是讓農(nóng)民走出農(nóng)村，而不是讓他們永遠呆在農(nóng)村。他也坦言，中國開放農(nóng)產(chǎn)品市場實際上為中國解決三農(nóng)問題帶來了巨大的壓力，“但這是一件好事。”
中國商務(wù)部研究院亞太研究中心主任徐長文認為，在區(qū)域貿(mào)易中，居于敏感地位的農(nóng)產(chǎn)品雖然在經(jīng)濟中所占的比重小，但是其實際經(jīng)濟和政治影響卻比較大。地區(qū)貿(mào)易從農(nóng)產(chǎn)品突破，往往能起到四兩拔千斤的作用。
在臺灣經(jīng)濟版圖中，農(nóng)業(yè)僅占總產(chǎn)值的1.8%。但在臺灣的政治版圖上，中南部約400萬農(nóng)民一向是陳水扁的票倉。誰能夠為臺灣農(nóng)民找一條出路，農(nóng)民就感謝誰。
臺灣農(nóng)民聯(lián)盟常務(wù)理事長詹澈對大陸媒體說，如果能通過產(chǎn)品銷售，將沒落的農(nóng)業(yè)扶植起來，對400萬農(nóng)民來說，不僅僅是生活的改善，還有很多情感上的慰藉。"因為臺灣經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)是農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)工業(yè)，可以說，農(nóng)業(yè)燃燒自己照亮了黯淡的工業(yè)。"國民黨政策會執(zhí)行長曾永權(quán)說。
縱觀兩岸近十幾年的經(jīng)貿(mào)史，幾乎就是臺灣工商企業(yè)西進大陸的歷史。《中國時報》報道，根據(jù)島內(nèi)經(jīng)濟部門統(tǒng)計，1991年至2005年2月，臺商在大陸的投資總額為419.41億美元。在2000～2004年間，臺商對大陸投資呈快速增長勢頭，占整體島外投資的比例也在不斷攀升，從33.93%增長到去年的67.24%。
本次連、宋訪問大陸的成果，第一次讓臺灣農(nóng)民也分享到兩岸交流的實惠。而對于臺灣國民黨來說，“如果能通過為臺灣農(nóng)民解決滯銷問題，而贏回他們的信任和選票，又何樂而不為呢？"徐長文如是說。
此次，中共與國、親提出的自由貿(mào)易區(qū)、共同市場，給了臺灣更好的市場預(yù)期。據(jù)臺灣方面初步估計，“兩岸共同市場”成型后，對臺灣GDP增長的貢獻為0.41%、進口增加4.47%、出口增加1.92%；對大陸GDP的貢獻約0.01%、進口增加3.63%、出口增加3.17%，很明顯，臺灣的獲益大于大陸，且獲益可能會逐年增加。
在大陸經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的同時，臺灣經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)率居高不下的狀況卻未見好轉(zhuǎn)。臺灣“行政院主計處”公布的今年第一季經(jīng)濟成長率是2.54%，低于原先的預(yù)估，而整年的經(jīng)濟成長率預(yù)測值也被下修到3.63%。這比起1952～2000年臺灣經(jīng)濟平均年增長8.3%簡直不可同日而語。盡管影響經(jīng)濟發(fā)展有多種因素，但當局堅持“臺獨”分裂立場，破壞兩岸關(guān)系，阻撓兩岸“三通”，阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)交流加速發(fā)展的步伐，打擊了臺灣民間及海外投資者的信心，是5年來臺灣經(jīng)濟不振的一個重要原因。
連、宋訪問大陸，帶回開放大陸居民赴臺旅游、開放農(nóng)產(chǎn)品登陸、建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制等幾項經(jīng)貿(mào)“大禮”，這些都將對臺灣經(jīng)濟的走勢產(chǎn)生重要影響。當兩岸經(jīng)貿(mào)互通、交通暢通的時候，臺灣又如何能夠再堅守與大陸的隔絕？
中國的政治牌
考量農(nóng)產(chǎn)品和水果貿(mào)易在當今復(fù)雜多變的國際和周邊政治經(jīng)濟環(huán)境中的地位，曾擔任過外交官，現(xiàn)為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員的秦宣仁給出了一個更為宏觀的視角。
他認為，無論是水果還是農(nóng)產(chǎn)品，在中國目前的外交政策的運作中都是表達善意的棋子。中國的外交哲學(xué)思想基礎(chǔ)是“和而不同，善鄰固國”，也就是求同存異，謀求共贏。中國的和平外交政策是有目共睹的。在運作過程中，中國也充分遵循“運籌于策，縝密于行”的原則。對中國來說，從1979年后的四十—五十年里，是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期的根本任務(wù)是一心一意發(fā)展經(jīng)濟。中國所有的謀劃和布局全要服務(wù)于發(fā)展這個主題。而發(fā)展需要營造一個和平、穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境，而營造的手段是多種多樣的。
中國經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成績，引發(fā)了世界上一些國家的所謂“中國威脅論”。在6年前，中國的GDP與東盟相當，但是6年后，中國的GDP已經(jīng)是東盟的一倍。對于這樣的一個“富鄰”，有的東盟國家心懷畏懼。中國北京東盟之友商務(wù)顧問中心主席許寧寧說，中國推動CAFTA的過程是一種政治智慧的表現(xiàn)。在當今世界，沒有孤立的政治關(guān)系，也沒有孤立的經(jīng)濟關(guān)系。CAFTA就是一種化干戈為玉帛的最好方式。
中國通過讓出國內(nèi)部分市場、資金，促成CAFTA的早日運行。廣西東南亞研究所所長古小松稱，東盟諸國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和中國南方相類，1997年中國、東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》以來，中國對東盟出口一直呈逆差態(tài)勢，2000年逆差為48.3億美元，到2003年則增長到164億美元。2004年1月1日開始實施早期收獲計劃后，雙邊逆差進一步增大。但古小松認為，以貿(mào)易逆差換取周邊和睦，體現(xiàn)了中國"周邊是首要"的睦鄰苦心。
在調(diào)任中國駐日大使之前，原外交部副部長王毅出席首屆中國-東盟博覽會籌備工作匯報會，對當前雙方低水平貿(mào)易狀態(tài)下的犄角之爭深表憂慮�！爸袊踩�，雙邊貿(mào)易額還需大幅度提升。"東盟10國國際貿(mào)易總量7500億美元，2003年與中國的雙邊貿(mào)易達780億美元，"對中國的依存程度，已明顯高于對美日的依存程度。但這還遠遠不夠。"
王毅稱，環(huán)顧四周，東、西、北三方都是強鄰和大鄰，只能實施大國外交策略；美日等大國在中國的南邊經(jīng)營的時間長達半個世紀，日本甚至把東南亞視為"經(jīng)濟后院"。美日緊緊盯住這一地區(qū)，是出于從南部和東北部向整個亞洲擴張的戰(zhàn)略考慮，目的是扼住中國的海上通道。"十幾年來，中國對這一地區(qū)做了艱苦的善意的努力，取得了長足的進步，建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。"王毅稱，近年來中國領(lǐng)導(dǎo)人在改善雙方政治關(guān)系方面連續(xù)邁出幾大步，由起初的全面對話上升到睦鄰友好，2003年又進一步上升到戰(zhàn)略伙伴。"但是，經(jīng)濟關(guān)系上不去，政治關(guān)系即使一時上去了，也很難長久。"這正是中國力推"10＋1"的核心原因所在。
大陸借助于臺灣方面國民黨和親民黨的主動訪問，因勢利導(dǎo)，打通兩岸經(jīng)貿(mào)往來的渠道，以贏得盡可能多的臺灣民眾對大陸誠意的理解和好感，對臺獨分子形成掣肘，為兩岸發(fā)展和統(tǒng)一創(chuàng)造更多的機會和條件。小小水果的作用不可忽視！
