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春曉氣田預(yù)計(jì)于今年10月投產(chǎn)。當(dāng)此之際，中日雙方在東海問(wèn)題上的爭(zhēng)議也步步貼身出招
本刊記者/楊中旭
本月14日，日本政府授予帝國(guó)石油公司在東海三處天然氣田的試開(kāi)采權(quán)，并對(duì)其以日文命名。三處中文名字為春曉、斷橋和冷泉的氣田分別被命名為白樺、楠和桔梗。
在此之前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一6月份曾乘坐海上保安廳飛機(jī)在“春曉”油氣田上空視察，其后又派出調(diào)查船駛到春曉油氣田附近，進(jìn)行針對(duì)性的“勘探”。此外，日本政府決定加強(qiáng)在日中中間線(xiàn)附近實(shí)施海洋資源調(diào)查。為此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源、能源廳將明年的調(diào)查費(fèi)用大幅提高到相當(dāng)于今年3倍的水平，達(dá)到100億日元。
對(duì)于日方這新一輪行動(dòng)，中國(guó)政府在提出外交抗議之外，14號(hào)當(dāng)天，新華社報(bào)道中國(guó)將毗鄰區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域納入海事監(jiān)管范圍，特別提到國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的“海巡31號(hào)船”對(duì)東海的春曉和平湖氣田進(jìn)行了巡航監(jiān)管�！昂Ｑ�31號(hào)船”本輪巡航的總指揮、廣東省海事局通航處處長(zhǎng)王繼洪在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，這是國(guó)家統(tǒng)一部署的行動(dòng)，證明中國(guó)擁有管理和保護(hù)這一主權(quán)海域的能力。
新華社早先報(bào)道說(shuō)，自2004年8月開(kāi)發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段以來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)工程春曉油氣田將于今年10月完工。當(dāng)此之際，雙方各自的行動(dòng)，顯然是有針對(duì)性的。一方要加入開(kāi)采，一方要保護(hù)權(quán)益。
“中日沖突已經(jīng)走向?qū)嵸|(zhì)化”。東亞問(wèn)題專(zhuān)家、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
跨海域執(zhí)法無(wú)技術(shù)障礙
國(guó)家海事局(交通部海事局)的一位處長(zhǎng)在接受本刊問(wèn)詢(xún)時(shí)說(shuō)，技術(shù)上的進(jìn)步，使跨海域執(zhí)法開(kāi)始成為可能——“海巡31號(hào)船”從南到北的巡航，就是這種能力的展示。此前的一些執(zhí)法，“外海比較遠(yuǎn)的地方就出不去”。
“長(zhǎng)112.8米，寬13.8米，吃水4.38米，排水量3000噸，續(xù)航力為6000海里，自持力達(dá)40天……”談到“海巡31號(hào)船”，王繼洪如數(shù)家珍，“這意味著中途無(wú)須加油就可以橫跨太平洋”。
這些還只是一些基本的技術(shù)參數(shù)，該船的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在直升機(jī)可在航行過(guò)程中自由起降、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)可以?huà)呙柚車(chē)Ｓ颉！艾F(xiàn)在船已北上到天津，我還坐在廣州的辦公室里，但渤海海域的情況，我一目了然”。王繼洪說(shuō)。
此前，新華社報(bào)道說(shuō)，“海巡31號(hào)”船使用船舶光電跟蹤取證系統(tǒng)、甚高頻、雷達(dá)搜索、AIS等設(shè)備，先后對(duì)“春曉”氣田和其作業(yè)區(qū)內(nèi)的“現(xiàn)代2500”輪、“現(xiàn)代423”輪等以及“平湖”氣田進(jìn)行了查詢(xún)，對(duì)韓國(guó)籍“現(xiàn)代2500”輪甚高頻無(wú)人值守和值守人員不懂漢語(yǔ)等違章行為進(jìn)行了“監(jiān)管”。
“海事、海監(jiān)、邊防、漁政和海關(guān)5個(gè)部門(mén)可以管理主權(quán)海域的相關(guān)行為”，中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文對(duì)本刊說(shuō)，“其中，海事、海監(jiān)和邊防擁有行政執(zhí)法權(quán)”。
但前述國(guó)家海事局那位處長(zhǎng)說(shuō)，“采取何種措施還得聽(tīng)從國(guó)家統(tǒng)一部署”。或許有鑒于此，盡管日本帝國(guó)石油公司擁有官方背景，該公司負(fù)責(zé)人卻在獲得試開(kāi)采權(quán)后公開(kāi)表態(tài)，不可能輕易地“把錢(qián)大把投到別國(guó)軍艦游弋的地方”。
日本一石三鳥(niǎo)？
在一位曾于中國(guó)駐日大使館工作4年之久的外交官看來(lái)，日本不斷發(fā)難東海油氣，有一石三鳥(niǎo)之效。
第一是國(guó)內(nèi)的民意。日本慶應(yīng)義塾大學(xué)教授安田淳告訴《中國(guó)新聞周刊》：日本政府現(xiàn)在更重視日本民眾的輿論。日本民眾以前還不大知道東海的石油開(kāi)采權(quán)問(wèn)題�？墒亲罱粌赡�，大家通過(guò)日本的新聞界對(duì)此開(kāi)始有所了解，包括中國(guó)的“積極行動(dòng)”和日本政府20多年來(lái)的懈怠。
根據(jù)中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文的調(diào)查，日本媒體一年多來(lái)的報(bào)道中所提及的“吸管效應(yīng)”(春曉氣田距離日方單方面主張的“中間線(xiàn)”只有5海里，一些日本人擔(dān)心處在“中間線(xiàn)”西側(cè)的油氣會(huì)因“吸管效應(yīng)”而流向東方)，均是猜測(cè)性報(bào)道，無(wú)任何地質(zhì)、石油專(zhuān)家就此現(xiàn)身說(shuō)法。而張海文就此向?qū)＜易稍?xún)的結(jié)果是：由于該海域地質(zhì)狀況復(fù)雜，“吸管效應(yīng)”不存在。
“但是，媒體連篇累牘的報(bào)道和對(duì)日本政府‘軟弱’的批評(píng)，足以誘導(dǎo)普通日本民眾的情緒走向”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員金熙德告訴《中國(guó)新聞周刊》，“同時(shí)，這也成為日本宣示主權(quán)、凝聚民意的依據(jù)”。
第二是美國(guó)的支持。中海油收購(gòu)優(yōu)尼科公司所引發(fā)的新一輪所謂“中國(guó)威脅論”，使美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員成為“驚弓之鳥(niǎo)”。
“日本知道，在東海油氣問(wèn)題上的步步進(jìn)逼會(huì)引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)正好又給‘新版中國(guó)威脅論’提供了注解”，張璉瑰對(duì)本刊說(shuō)，“這樣，就有望把美國(guó)拉進(jìn)來(lái)，使東海油氣之爭(zhēng)更為復(fù)雜化”。
第三則是中國(guó)的釣魚(yú)島。臺(tái)灣“立法委員”雷倩告訴《中國(guó)新聞周刊》，日方所主張的“中間線(xiàn)”，是在釣魚(yú)島被算作日本領(lǐng)土的基礎(chǔ)上劃出的。換言之，這與中國(guó)的國(guó)家利益有重大關(guān)聯(lián)。
如是，則日本政府和輿論一年來(lái)在東海油氣問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度“取法乎上，意在得乎其中”。一位中國(guó)外交官對(duì)本刊說(shuō)。
“在國(guó)際領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛中，一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象是，先行者主動(dòng)”，雷倩告訴《中國(guó)新聞周刊》，“中國(guó)當(dāng)年在釣魚(yú)島上慢了一步，日本在東海油氣上也慢了一步。因此，日本政府清楚地知道，在東海油氣問(wèn)題上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。但強(qiáng)硬態(tài)度會(huì)對(duì)釣魚(yú)島的既得利益加以鞏固”。
東海何以不同于南海
中日東海油氣之爭(zhēng)一年前開(kāi)端以來(lái)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)三度會(huì)晤，外長(zhǎng)會(huì)談也舉行了數(shù)次，東海油氣的專(zhuān)門(mén)性會(huì)談亦未曾中斷。但是，事態(tài)卻不斷惡化。
反觀(guān)中國(guó)與東盟各國(guó)在南海主權(quán)上的爭(zhēng)議，則在不斷好轉(zhuǎn)。今年3月14日，中國(guó)與菲律賓、越南聯(lián)合簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，被認(rèn)為朝著“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的一步。
與此同時(shí)，中國(guó)與東盟的關(guān)系愈發(fā)緊密，近10年來(lái)，雙邊關(guān)系每年均有進(jìn)步。在本月初于昆明召開(kāi)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)合會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶還對(duì)越南總理潘文凱說(shuō)，希望盡快開(kāi)展中越菲三方在南海的合作勘探。
同為爭(zhēng)議海域，境況為何不同？“東盟各國(guó)近些年來(lái)都在不同程度地積極與中國(guó)合作，以期從中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力中獲益”，張璉瑰對(duì)本刊說(shuō)，“而日本則不同，歷史上首次中日兩強(qiáng)并立，雙方的戰(zhàn)略方針都亟需調(diào)整”。
在這一背景下，日方一些力爭(zhēng)主動(dòng)的策略方針值得中方借鑒。“東海油氣問(wèn)題的解決不是一朝一夕的事情。主權(quán)問(wèn)題需要‘天天講’，也就是在法律上、外交上不斷地重復(fù)自己的主張”。中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文說(shuō)。
“日本就是在重復(fù)宣傳上嘗到了甜頭”，雷倩說(shuō)，“在這方面，中國(guó)必須針?shù)h相對(duì)”。據(jù)她透露，2009年，聯(lián)合國(guó)將對(duì)世界范圍內(nèi)的爭(zhēng)議海域重新劃界。在日方有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)的情況下，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)就是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
