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最近一周，中國內(nèi)政外交中的幾件大事，都與中國能源緊缺的狀況有著緊密聯(lián)系。
首先是國家主席胡錦濤先后訪問俄羅斯和哈薩克斯坦，并與俄、哈兩國分別簽署能源合作的協(xié)議，俄羅斯今年向中國供應(yīng)原油1000萬噸，明年增加到1500萬噸；中哈石油管道年底落成后，未來哈薩克每年向中國供油1000萬噸。
同時(shí)，中海油有意并購美國石油公司優(yōu)尼科的風(fēng)波，最近一周也因美國國會(huì)的介入，而成為中美之間的大事。
至于上周一中共中央政治局集體學(xué)習(xí)討論能源問題，胡錦濤發(fā)表講話，將節(jié)能作為基本國策之一，則更折射出中國能源緊缺危機(jī)下，中國高層的一些最新思路。
中國石油工業(yè)和石油安全歷史上，有兩個(gè)具有標(biāo)志意義的年份，一個(gè)是1963年，另一個(gè)是1993年，前者以大慶油田建成為標(biāo)志，中國進(jìn)入石油大量開發(fā)、大量出口和大量消費(fèi)的階段；但到了1993年，中國卻由石油出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，石油狀況出現(xiàn)“兩高一低”，即進(jìn)口量和消費(fèi)量高，而產(chǎn)能則增加緩慢，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，石油緊缺成為中國未來發(fā)展和崛起的嚴(yán)重瓶頸。
石油緊缺已到非常關(guān)頭
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國石油目前可探明儲(chǔ)量為23億噸，僅夠開采14年；天然氣可探明儲(chǔ)量為6100多立方米，僅夠開采32年；最充足的煤炭儲(chǔ)量為900億萬噸，可開采年限也已不足百年。
與此同時(shí)，中國近年經(jīng)濟(jì)則呈高速增長，中國國民生產(chǎn)總值每增加百分之一，石油消費(fèi)就增加0.7%左右；中國石油強(qiáng)度已超出世界平均水平的50%左右。更為嚴(yán)重的是：中國國民生產(chǎn)總值的單位耗能，超出發(fā)達(dá)國家的一至三倍。
一方面是中國的石油儲(chǔ)備已接近枯竭，而中國經(jīng)濟(jì)卻正高速發(fā)展，而另一方面國內(nèi)的石油和能源浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。據(jù)粗略估計(jì)，由于近年“汽車文化”的迅速發(fā)展，中亞地區(qū)每年供應(yīng)中國的原油，可能還不夠全國用于小汽車的耗油量。正是在這種情況下，胡錦濤上周一提出了將節(jié)能作為基本國策的思路。
依賴外部石油隱藏風(fēng)險(xiǎn)
也正是在這種情況下，中國領(lǐng)導(dǎo)人近年頻頻出訪，希望找到更多石油來源。按可探明石油儲(chǔ)藏量來看，全球目前石油儲(chǔ)藏量最豐富的地區(qū)依次為中東、拉美和非洲；而中國近年采取石油“走出去”策略之后，非洲已經(jīng)成為中國的第二大石油來源地，近年中國石油的來源地依次為中東、非洲和中亞，而中亞內(nèi)部又可分為俄羅斯和哈薩克等國。
西方專家估計(jì)，由于石油緊缺和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長，中國未來20年的石油對(duì)外依賴程度，將達(dá)到1973年爆發(fā)首次石油危機(jī)時(shí)美國的水平；當(dāng)年多少美國汽車在加油站前排著長隊(duì)等候加油的場(chǎng)景，以及美國社會(huì)離開石油便陷于癱瘓，有朝一日若在中國出現(xiàn)，那將形成災(zāi)難性的后果。
從國際和歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家若過度依賴外部石油，將有一系列政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)：首先，將對(duì)中國的國際收支平衡產(chǎn)生重大影響；其次，將使中國面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和政治、經(jīng)濟(jì)壓力越來越大，目前國際油價(jià)已經(jīng)跨越60美元大關(guān)，若再次爆發(fā)世界石油危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)勢(shì)必受到重創(chuàng)。
最后，過分依賴石油進(jìn)口，也意味著國家安全利益的基礎(chǔ)將被嚴(yán)重削弱和受到束縛。1973年首次石油危機(jī)時(shí)，阿拉伯國家利用“石油武器”對(duì)美國、歐洲和日本造成傷害。
須有宏觀能源戰(zhàn)略思路
中國需要出臺(tái)一部著眼長遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略。雖然上月初北京成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)關(guān)于石油和能源的一些思路也在逐漸出臺(tái)，但一部系統(tǒng)的能源戰(zhàn)略仍未見端倪。筆者認(rèn)為，中國的國家能源戰(zhàn)略必須至少包含以下要素：
一、來源地和產(chǎn)品要多元化，不但要分化能源(其中主要是石油)的進(jìn)口地，而且還須使得能源產(chǎn)品(如天然氣和核能、水能等)多元化。
確定參與境外油氣資源的開發(fā)和利用的基本戰(zhàn)略，其中包括參與或獨(dú)家開發(fā)境外油氣田，以及并購海外石油企業(yè)等。
二、確定合理開發(fā)、利用本國資源的基本策略。應(yīng)該說，中國國內(nèi)除石油外，包括煤炭在內(nèi)的其他能源環(huán)節(jié)都尚未得到有效的開發(fā)和利用；甚至一度還想以石油替代煤炭作為能源的主要組成部分，現(xiàn)在是到了撥亂反正的時(shí)候了。
四、確定節(jié)能的基本國策。
五、確定大量開發(fā)可替代能源的策略，包括太陽能、核能、風(fēng)能和可燃?xì)涞?/p>
六、恢復(fù)能源部，將目前的能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)展成能源工作委員會(huì)，統(tǒng)籌各能源部門和國防、外交和經(jīng)濟(jì)其他部門。
未來幾十年，中國在能源領(lǐng)域與西方的摩擦將日趨激烈，中海油并購優(yōu)尼科案只是個(gè)開始而已。為了盡可能地化解來自西方的敵意，中國有必要考慮加入“西方石油俱樂部”——國際能源機(jī)構(gòu)，以與西方展開戰(zhàn)略合作和外交協(xié)調(diào)，藉以分享市場(chǎng)情報(bào)，共同防止石油危機(jī)，減少與西方的摩擦。當(dāng)然，此事說易行難，但不妨展開可行性評(píng)估。
文章來源：聯(lián)合早報(bào) 作者：邱震海
