中新網(wǎng)6月27日電 據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，新提請(qǐng)審議的物權(quán)法草案同去年10月舉行的第12次常委會(huì)會(huì)議審議的原草案相比，是全新亮相：雖然條數(shù)由原來(lái)的22章297條減為目前的20章269條，但修改的量相當(dāng)大：刪除2章、59條，增加33條。
物權(quán)法是民法的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起著支架作用。因此，從2002年12月物權(quán)法草案作為民法草案的一編提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議初次審議以來(lái)，在兩年半時(shí)間里，草案的每一處修改，都吸引著無(wú)數(shù)關(guān)注的目光。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生介紹，這次修改根據(jù)上次常委委員的審議意見(jiàn)，重點(diǎn)把握三項(xiàng)原則：一是突出重點(diǎn)，解決物權(quán)法當(dāng)前急需規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；二是對(duì)草案涉及的幾個(gè)重大問(wèn)題，如不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓等，作出明確規(guī)定；三是對(duì)草案規(guī)定的內(nèi)容盡可能表述得簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂。
增加多項(xiàng)“具有鮮明中國(guó)特色”的內(nèi)容
在常委會(huì)第12次會(huì)議審議時(shí)，有些常委委員提出，物權(quán)法應(yīng)具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。為此，新的草案修改稿增加了以下內(nèi)容：“國(guó)家維護(hù)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有�！薄皣�(guó)家、集體和私人所有權(quán)受法律保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人用任何手段侵占、破壞國(guó)家、集體和私人的財(cái)產(chǎn)�！薄皣�(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，以無(wú)償或者以低價(jià)折股、低價(jià)出售等手段將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄皣�(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
違法拆遷征收應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任
原草案規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！庇行┏Ｎ瘑T提出，現(xiàn)實(shí)生活中的突出問(wèn)題是征地、拆遷補(bǔ)償不到位，糾紛時(shí)有發(fā)生，侵害群眾利益，本法需要對(duì)此作出明確規(guī)定。法律委經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)私人的所有權(quán)。拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置�！薄敖挂圆疬w、征收等名義非法改變私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系；違法拆遷、征收，造成私人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄罢魇粘邪趦�(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人給予合理補(bǔ)償。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議討論決定。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”
物權(quán)保護(hù)方式可合并適用
原草案專章規(guī)定了物權(quán)的保護(hù)。有些常委委員提出，需要進(jìn)一步完善物權(quán)保護(hù)制度。因?yàn)閺倪@一章的規(guī)定看，有的問(wèn)題規(guī)定得還不夠明確，如通過(guò)哪些途徑解決物權(quán)糾紛，保護(hù)物權(quán)的幾種方式能否合并適用等；侵害物權(quán)的法律責(zé)任，除民事責(zé)任外，還應(yīng)增加行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。為此，新的草案增加了以下規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟�！薄氨菊乱�(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。”“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄皺�(quán)利人請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)，不適用訴訟時(shí)效。”
禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地
原草案規(guī)定：“宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。建造在該宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。”一些常委委員對(duì)這一規(guī)定有不同意見(jiàn)：有的認(rèn)為，宅基地不得轉(zhuǎn)讓；有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓。鑒于國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”，據(jù)此，草案有關(guān)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容作了如下規(guī)定：宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的村民；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。村民依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請(qǐng)宅基地。
會(huì)所車庫(kù)歸誰(shuí)所有
建筑物區(qū)分所有權(quán)問(wèn)題事關(guān)每位業(yè)主的利益，原草案對(duì)此作了專章規(guī)定。有些常委委員提出，草案有些規(guī)定可以簡(jiǎn)化；有的規(guī)定涉及物權(quán)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確。法律委經(jīng)研究，建議刪去草案有關(guān)建筑物區(qū)分所有權(quán)人內(nèi)部管理的一些規(guī)定。同時(shí)，建議對(duì)草案有關(guān)條款作以下修改、補(bǔ)充：建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有，但屬于市政建設(shè)的除外。會(huì)所、車庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有。建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)損害他人合法權(quán)益的行為予以處理。
將用益物權(quán)的規(guī)定與其他法律相銜接
有的常委委員提出，依法利用礦山、海域等自然資源，是用益物權(quán)的重要內(nèi)容。雖然礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、漁業(yè)法等法律分別作了規(guī)定，作為民事基本法的物權(quán)法仍應(yīng)對(duì)此作出銜接性的規(guī)定。為此，草案增加規(guī)定：“國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，自然人、法人依法可以占有、使用和收益。”
適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)擔(dān)保范圍
原草案對(duì)擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定。有些常委委員建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適當(dāng)擴(kuò)大可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。為此，新的草案增加了以下規(guī)定：正在建造的建筑物、船舶、飛行器可以抵押；經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶可以將現(xiàn)有的以及將來(lái)?yè)碛械膭?dòng)產(chǎn)抵押，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)就約定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償；公路、電網(wǎng)等收費(fèi)權(quán)可以出質(zhì)。
刪除典權(quán)和讓與擔(dān)保兩章
原草案第十五章對(duì)典權(quán)作了規(guī)定，第二十一章對(duì)讓與擔(dān)保作了規(guī)定。有些常委委員提出，我國(guó)傳統(tǒng)的典權(quán)制度已經(jīng)消失，目前開辦的典當(dāng)行實(shí)際上辦理的是“當(dāng)”動(dòng)產(chǎn)的業(yè)務(wù)，并未辦理“典”不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)務(wù)。讓與擔(dān)保主要涉及動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，而我國(guó)對(duì)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保已經(jīng)作了較為全面的規(guī)定。因此，本法對(duì)典權(quán)和讓與擔(dān)�？梢詴翰灰�(guī)定，如果以后確有需要，可以再行研究。法律委經(jīng)研究，建議刪去這兩章。
此外，按照簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的要求，新的草案刪除了原草案一些過(guò)細(xì)的規(guī)定，如相鄰關(guān)系中有關(guān)“屋檐滴水”、“空調(diào)滴水”的規(guī)定等；對(duì)草案一些條文作了簡(jiǎn)化，如將加工、附合、混合的規(guī)定由四條合并為一條；對(duì)草案一些文字表述作了通俗化的修改；對(duì)草案一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)在附則中作為名詞解釋。如用益物權(quán)、地役權(quán)、孳息等。(吳坤）
