中新網(wǎng)3月15日電 關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

　　——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　中華人民共和國財(cái)政部

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)十屆全國人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2004年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會(huì)議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展都取得了新的成就，人民生活進(jìn)一步改善。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。

　　全國財(cái)政收入在2003年突破兩萬億元的基礎(chǔ)上，再上新臺(tái)階，達(dá)到26355.88億元(不含債務(wù)收入，下同)，比上年增加4640.63億元，增長21.4%，完成預(yù)算的111.8%；全國財(cái)政支出28360.79億元，比上年增加3710.84億元，增長15.1%，完成預(yù)算的105.9%。收支相抵，支出大于收入2004.91億元。

　　分中央與地方來看：中央財(cái)政總收入15081.54億元，比上年增加2150.71億元(已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元)，增長16.6%，完成預(yù)算的109.1%；中央財(cái)政總支出18274.39億元(含對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出10378.77億元)，比上年增加2145.88億元，增長13.3%，完成預(yù)算的107.4%。中央財(cái)政赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的3198.3億元減少5.45億元。地方財(cái)政總收入22258.53億元(含中央稅收返還和補(bǔ)助收入)，比上年增加4147.14億元，增長22.9%，完成預(yù)算的112.6%；地方財(cái)政總支出21070.59億元(含上解中央支出605.42億元)，比上年增加3222.18億元，增長18.1%，完成預(yù)算的106.6%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)1187.94億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。

　　2004年中央預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作的主要情況是：

　　(一)依法組織預(yù)算執(zhí)行，合理使用超收收入。

　　2004年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗，積極貫徹中央確定的方針政策，國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)都明顯好于預(yù)期。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和企業(yè)效益的大幅度提高為財(cái)政大幅增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣大納稅人依法誠信納稅、財(cái)政稅務(wù)海關(guān)部門強(qiáng)化管理為財(cái)政增收提供了有力保障。2004年，全國財(cái)政收入增收4640.63億元。如果把為解決歷史欠退而增加的1275.32億元出口退稅額(財(cái)務(wù)上作沖減收入處理)計(jì)算在內(nèi)，全國財(cái)政收入增收5915.95億元，增長27.2%。主要稅種完成情況分別是：國內(nèi)增值稅比上年增收1781.18億元，比預(yù)算超收1002.31億元；海關(guān)代征進(jìn)口稅收比上年增收900.79億元，全部體現(xiàn)為超收；企業(yè)所得稅比上年增收1030.78億元，比預(yù)算超收710.3億元；個(gè)人所得稅比上年增收317.87億元，比預(yù)算超收115.91億元；國內(nèi)消費(fèi)稅、營業(yè)稅分別比上年增收319.05億元和736.16億元，比預(yù)算超收251.31億元和350.61億元。上述六項(xiàng)主體稅種2004年共增收5085.83億元，占實(shí)際增收總額5915.95億元的86%。

　　同時(shí)，也要看到增收中有2000億元左右是超常規(guī)或一次性因素形成的。一是2004年部分行業(yè)投資增長過快和物價(jià)上漲增加了一部分收入。由于我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，并主要在工業(yè)環(huán)節(jié)征收，增值稅隨投資和工業(yè)增加值的過快增長比常年多增加700-800億元。二是2004年由于出口退稅機(jī)制改革，比正常年份少退稅一個(gè)季度，加之平均調(diào)低出口退稅率3個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年相應(yīng)共少退稅近1000億元。三是稅務(wù)部門清理過渡性賬戶也增加了近300億元收入。

　　2004年，中央財(cái)政實(shí)際比預(yù)算超收2537.71億元(未扣除新增出口退稅指標(biāo))。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指示精神，并根據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議有關(guān)決議的要求，同時(shí)考慮到相當(dāng)一部分超收是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些超常規(guī)或一次性因素增加的收入、不宜用于擴(kuò)大經(jīng)常性開支，2004年中央財(cái)政超收收入主要用于解決歷史欠賬和增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展方面的支出。具體是：新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元，用于解決部分歷史陳欠；車輛購置稅超收35.7億元按規(guī)定�？顚Ｓ�；按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加教育科學(xué)支出、對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付321.03億元；支持農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食生產(chǎn)156.04億元；解決退耕還林糧食歷史掛賬404.85億元；增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助32.5億元；撥付全國社�；�金148.56億元；支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助30億元；增加抗災(zāi)救災(zāi)等其他支出133.71億元。這樣安排，既體現(xiàn)了瞻前顧后、防范風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，又控制了一般性支出，支持了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)報(bào)告。地方財(cái)政超收部分由地方安排使用，主要用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、教科文衛(wèi)、支農(nóng)及消化歷史債務(wù)等方面。

　　(二)統(tǒng)籌兼顧，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　1、采取一系列政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2004年中央財(cái)政預(yù)算安排，把支持“三農(nóng)”放在首要位置，加大了投入力度，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策。3月下旬，黨中央、國務(wù)院根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，特別是糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，決定進(jìn)一步采取更加有力的措施加大解決“三農(nóng)”問題的工作力度。財(cái)政部服從服務(wù)大局，千方百計(jì)克服困難籌措資金，追加156.04億元支農(nóng)支出；各級(jí)財(cái)政部門積極主動(dòng)采取措施，扎扎實(shí)實(shí)地將“兩減免三補(bǔ)貼”政策落在了實(shí)處。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林等8個(gè)省份免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅；河南等11個(gè)糧食主產(chǎn)省及廣東省降低或自主降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)；山西等11個(gè)省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；河北等13個(gè)糧食主產(chǎn)省對(duì)水稻、小麥、玉米、大豆等品種實(shí)行了良種補(bǔ)貼；對(duì)中央直屬墾區(qū)和66個(gè)糧食主產(chǎn)縣購置大型農(nóng)機(jī)具實(shí)施補(bǔ)貼。中央財(cái)政落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策共安排補(bǔ)助支出313.2億元。與此同時(shí)，中央財(cái)政還積極采取以下支農(nóng)政策措施：一是主動(dòng)配合調(diào)增用于農(nóng)業(yè)的國債項(xiàng)目資金，2004年安排380億元，占當(dāng)年新增國債項(xiàng)目資金總額的34.5%；二是為緩解因糧食等基本食品價(jià)格上漲對(duì)社保對(duì)象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增支22.5億元，追加城市低保補(bǔ)助資金10億元；三是新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，并將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認(rèn)真落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化新增支出主要用于農(nóng)村，以及穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的優(yōu)惠政策；五是取消、免征、降低了十幾項(xiàng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。六是支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200多萬人，其中有80%左右的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。總之，2004年，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度是多年來最大的。由于政策好、天幫忙、人努力，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了好形勢(shì)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，物價(jià)上漲勢(shì)頭得到遏制，為中央從“三農(nóng)”入手加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、調(diào)整財(cái)政投資的方向和力度，有效緩解部分行業(yè)投資增長過快的勢(shì)頭。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，主動(dòng)配合調(diào)整國債項(xiàng)目資金的使用方向，有保有壓，重點(diǎn)保證重大在建項(xiàng)目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面的需要，對(duì)其他投資項(xiàng)目宜緩則緩，特別是對(duì)部分過快增長行業(yè)投資項(xiàng)目暫緩下達(dá)資金預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國債項(xiàng)目資金預(yù)算管理，把好審核關(guān)，并嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款。全年結(jié)轉(zhuǎn)國債項(xiàng)目資金456.92億元。另外，適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)減免稅政策，并通過調(diào)整土地出讓收益支出結(jié)構(gòu)、將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等措施，在加大支持農(nóng)業(yè)的同時(shí)控制城市擴(kuò)建速度。這些措施，為有效實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

　　3、大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，2004年中央財(cái)政增加再就業(yè)補(bǔ)助資金22.25億元，增長54.6%。地方財(cái)政也相應(yīng)安排就業(yè)補(bǔ)助支出，有力地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！焙偷捅９ぷ�，努力保障困難群眾基本生活。中央財(cái)政用于下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金144億元，確保了下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，并積極推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。中央財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金524億元，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。另外，支持吉林、黑龍江兩省開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。

　　中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金2.96億元用于支持地方穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，并從彩票公益金中安排3億元用于農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)。安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，地方財(cái)政也相應(yīng)安排資金，建立了改善部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難狀況的財(cái)政保障機(jī)制。撥付特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金17.01億元，特大自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助費(fèi)40億元，地方財(cái)政也相應(yīng)安排了資金，不僅及時(shí)解決了災(zāi)民生產(chǎn)和生活困難問題，而且應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急撥款機(jī)制得以建立，救災(zāi)物資和裝備得以較好充實(shí)。

　　4、加大教科文衛(wèi)事業(yè)投入，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。2004年，全國教育支出增加421.89億元，增長14.4%。其中，中央財(cái)政教育支出增加43.23億元，增長15%。積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)支持實(shí)施全國中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等重點(diǎn)項(xiàng)目。初步形成了以對(duì)農(nóng)村中小學(xué)貧困生免費(fèi)發(fā)放教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，高校國家助學(xué)貸款和資助高校特困生生活費(fèi)為主要內(nèi)容的國家資助貧困生財(cái)政投入體系，為中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供了教科書，受到了學(xué)生和家長及社會(huì)的廣泛好評(píng)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究以及非營利性科研機(jī)構(gòu)的投入，繼續(xù)支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、中科院“知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)”等。2004年，全國科技支出增加98.5億元，增長13.7%。其中，中央財(cái)政科技支出增加52.34億元，增長11.9%。繼續(xù)支持全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等，加強(qiáng)了基層文化建設(shè)。安排公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金40億元，支持疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)，以及艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、地方病等重大疾病預(yù)防控制和救治工作。安排補(bǔ)助資金近2億元，實(shí)施“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”試點(diǎn)工作，較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策的積極性。2004年，全國共安排經(jīng)費(fèi)8.48億元，其中中央財(cái)政安排2.75億元，有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要，并出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策，有力緩解了禽流感對(duì)家禽養(yǎng)殖戶以及相關(guān)企業(yè)造成的不利影響。

　　5、加大行政政法投入，促進(jìn)政權(quán)建設(shè)。2004年中央財(cái)政安排政法�？钛a(bǔ)助31.3億元，支持改善貧困地區(qū)基層政法單位辦案條件；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4億元，支持深圳、珠海、廣東、北京、天津、上海等地“大通關(guān)”建設(shè)；安排資金2.5億元，支持開展全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作；安排�？�9.2億元，支持在14個(gè)省(市)進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)；出臺(tái)了對(duì)因公犧牲公安民警發(fā)放特別補(bǔ)助金和特別慰問金的政策，發(fā)揮了弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)廣大公安民警更好地為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民安全而忘我工作的積極作用。中央財(cái)政還積極探索建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，支持和推動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政建立與完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大投入。支持參與建立處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等，保障駐外機(jī)構(gòu)和中國公民安全和反恐需要。

　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制完善。

　　1、出口退稅機(jī)制改革取得階段性成效。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，各級(jí)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門密切跟蹤改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協(xié)調(diào)，及時(shí)完善相關(guān)辦法，確保了改革的順利實(shí)施。除及時(shí)辦理當(dāng)年出口退(免)稅2187.74億元、確保正常需要和“新賬不欠”外，還通過使用超收收入，利用由于實(shí)行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。這項(xiàng)改革的成功推進(jìn)，提高了國家信譽(yù)，維護(hù)了政府形象；有效緩解了出口企業(yè)和地方財(cái)政資金緊張狀況，降低了出口企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，推動(dòng)了出口大幅增長；促進(jìn)了財(cái)政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。

　　2、增值稅轉(zhuǎn)型等改革試點(diǎn)順利實(shí)施。在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，不僅是落實(shí)中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要政策措施，也是促進(jìn)提高企業(yè)競爭力、加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的需要。2004年推進(jìn)這一改革時(shí)面臨減少一部分財(cái)政收入和刺激投資增長兩個(gè)矛盾。財(cái)政部門從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，積極會(huì)同有關(guān)部門精心測算分析，科學(xué)制訂方案，采取投資過熱行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法，較好地化解了上述矛盾。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2004年7月1日起，對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，允許納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅實(shí)行增量抵扣辦法。同時(shí)，對(duì)東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，允許在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限或攤銷期限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限或攤銷期限，并將內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1200元／人月。東北地區(qū)的省級(jí)人民政府可在中央授權(quán)范圍內(nèi)自行調(diào)整部分礦山油田企業(yè)的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。增值稅轉(zhuǎn)型等改革方案的及時(shí)推出和順利實(shí)施，既有效促進(jìn)了東北老工業(yè)基地振興，為將增值稅轉(zhuǎn)型改革推廣到全國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為財(cái)政充分發(fā)揮調(diào)控職能作用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　3、積極支持國有企業(yè)和金融改革。中央財(cái)政及時(shí)安排撥付國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金199.47億元，共安置職工53.75萬人。積極推進(jìn)并完成了第一批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作。調(diào)整鐵路系統(tǒng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，促進(jìn)鐵路體制加快改革。支持中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)重組和改制上市，落實(shí)中國人保、中國人壽兩家保險(xiǎn)公司上市的所得稅返還政策，對(duì)部分地區(qū)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策和保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)息補(bǔ)貼政策。這些措施有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革和金融改革的不斷深化。

　　(四)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。

　　繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在人事部等5個(gè)中央部門進(jìn)行了實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，并對(duì)一些跨年度的重大支出項(xiàng)目進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。增加信息產(chǎn)業(yè)部等7個(gè)中央部門進(jìn)行“收支兩條線”管理和綜合預(yù)算改革試點(diǎn)，地方也加大了改革力度。140個(gè)中央部門及所屬2600多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)行了國庫集中支付改革。全國政府采購規(guī)模突破2000億元，資金節(jié)約率在10%左右。制定了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，已由國務(wù)院頒布施行。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，財(cái)政部分三批共取消行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)、調(diào)整審批項(xiàng)目6項(xiàng)，并對(duì)各財(cái)政行政許可事項(xiàng)的許可條件、程序、期限及監(jiān)督檢查作出了具體規(guī)定。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督特別是對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金使用的有效性監(jiān)督，共查處有問題資金895.2億元，核減中央財(cái)政支出39.8億元，增加中央財(cái)政收入76.3億元。

　　總之，2004年預(yù)算完成情況比預(yù)計(jì)的要好，工作也取得了一些新的成績。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。一是部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力亟待增強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題有向財(cái)政轉(zhuǎn)移和積聚的趨勢(shì)，特別是金融和地方政府債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨；三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，許多亟待加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)保障力度還不夠等。對(duì)上述問題，國務(wù)院高度重視，財(cái)政部和有關(guān)部門及地方政府積極采取有效措施，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大工作力度，有些已在2005年預(yù)算等相關(guān)工作中作出相應(yīng)安排，有些正在積極探索解決辦法。另外，審計(jì)署對(duì)2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果還表明，財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，使用效益亟待提高，監(jiān)督管理有待進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，國務(wù)院已要求各有關(guān)部門和地方政府切實(shí)按照全國人大有關(guān)決議要求和審計(jì)意見，扎實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真依法理財(cái)和為民理財(cái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用全過程的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制，不斷推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，努力從機(jī)制上、制度上預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已完善各項(xiàng)制度規(guī)定87項(xiàng)，有754人(次)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)年初不能列入部門的代編預(yù)算，財(cái)政部已建立向國務(wù)院和全國人大報(bào)送的制度，并在執(zhí)行中按規(guī)定盡快下達(dá)。有關(guān)整改情況國務(wù)院已經(jīng)向全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了專題報(bào)告。

　　二、2005年中央和地方預(yù)算草案

　　根據(jù)中央對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的部署，2005年編制預(yù)算和財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財(cái)政實(shí)力為主題，以堅(jiān)持以人為本、構(gòu)筑公共財(cái)政體制為基礎(chǔ)，以實(shí)施好穩(wěn)健財(cái)政政策、推進(jìn)改革為動(dòng)力，著力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　(一)關(guān)于實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

　　2005年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出的一項(xiàng)重大決策。1998年以來，我國連續(xù)實(shí)施了7年的積極財(cái)政政策，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系已發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)突出。一方面，農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等需要加強(qiáng)；另一方面，一些行業(yè)投資增長過快、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象比較突出。目前全社會(huì)投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會(huì)資金增加較多，通貨膨脹壓力依然存在。這些情況充分說明，有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策，主要體現(xiàn)為適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，并著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198.3億元；擬安排長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元；同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。保持上述規(guī)模的赤字和長期建設(shè)國債，主要是為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，特別是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚不完善，需要財(cái)政加大支持力度；相當(dāng)規(guī)模的在建國債項(xiàng)目，仍需國債資金繼續(xù)支持；西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要國債項(xiàng)目資金的支持；國內(nèi)外形勢(shì)還存在不少不確定因素，需要我們加快發(fā)展，并留有必要的財(cái)力準(zhǔn)備。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，2005年預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)關(guān)于2005年預(yù)算的主要指標(biāo)安排。

　　2005年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入16662.08億元，比2004年增加1580.54億元，增長10.5%。中央財(cái)政總支出19662.08億元，比2004年增加1387.69億元，增長7.6%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3000億元，比2004年預(yù)算減少198.3億元。2005年，中央財(cái)政安排國債項(xiàng)目資金800億元，比上年減少300億元，其中700億元納入中央預(yù)算，100億元代地方政府發(fā)行，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。2005年中央財(cái)政需歸還到期國內(nèi)外債務(wù)本金3923.4億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3000億元，中央財(cái)政國債發(fā)行總規(guī)模為6923.4億元。另外，代地方政府發(fā)行100億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2005年全國財(cái)政收入29255.03億元，增加2899.15億元，增長11%；全國財(cái)政支出32255.03億元，增加3894.24億元，增長13.7%。

　　2005年，全國財(cái)政收入增幅安排11%，這一方面考慮了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)；另一方面，考慮了各種減收因素。為落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、支持經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2005年將繼續(xù)執(zhí)行并出臺(tái)一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，如進(jìn)一步降低或免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)調(diào)低關(guān)稅稅率，執(zhí)行中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域或雙邊優(yōu)惠關(guān)稅安排，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收扶持等政策，以及足額安排出口退稅和適當(dāng)安排歸還出口退稅陳欠所需資金等，都將相應(yīng)減少財(cái)政收入。2004年財(cái)政收入中的超常規(guī)或一次性因素隨著情況變化也將減弱或消失。加之近幾年財(cái)政收入增長基數(shù)越來越高，財(cái)政收入大幅增加的難度將進(jìn)一步加大。因此，2005年全國財(cái)政收入安排既比較穩(wěn)妥，又比較積極。

　　(三)關(guān)于2005年預(yù)算支出安排保障的重點(diǎn)。

　　按照實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，2005年中央財(cái)政支出安排，將著力協(xié)調(diào)，著眼長遠(yuǎn)，有促有控，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；向困難地區(qū)、困難群體和困難基層傾斜，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)；向改革創(chuàng)新傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。主要安排情況是：

　　1、繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和政策支持力度。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2005年，在全國大范圍大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣一律實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅；2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)。在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。中央財(cái)政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元，用于支持地方落實(shí)這些政策。2006年起全國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并由中央財(cái)政按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。去年以來全國農(nóng)村稅費(fèi)改革已由過去的“規(guī)范稅費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)到逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革，才能切實(shí)鞏固取消農(nóng)業(yè)稅的改革成果。二是穩(wěn)定和完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策。一方面，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保糧食主產(chǎn)區(qū)100億元對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)資金規(guī)模不減少，有條件的省份可以適當(dāng)增加；中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼資金37億元，比上年增加8.5億元，增長29.8%；安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金3億元，比上年增加2.3億元，增長328.6%；另一方面，在緩解部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策中，安排專門資金對(duì)產(chǎn)糧大縣給予支持。三是大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼。四是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入。五是繼續(xù)落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策。六是繼續(xù)支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。

　　2、緩解部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高基層執(zhí)政能力，維護(hù)基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，中央財(cái)政在繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，從2005年起，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排150億元對(duì)地方實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。即對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付(包括動(dòng)用中央財(cái)政對(duì)省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi))給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保糧食安全，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣抓好糧食生產(chǎn)的積極性；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地方給予補(bǔ)助，體現(xiàn)公平和避免“鞭打快�！�。同時(shí)，將強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用的規(guī)范、安全、有效；采取繼續(xù)增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)新省對(duì)縣及縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理模式、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理等配套措施，實(shí)施綜合治理，確保政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過上下共同努力，力爭用三年左右的時(shí)間，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況有明顯緩解。

　　3、加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。中央財(cái)政安排教育、科技、衛(wèi)生、文體廣播、計(jì)劃生育、公檢法司等支出1297.09億元，比上年增加178.76億元。教育事業(yè)費(fèi)增量按規(guī)定主要用于農(nóng)村，加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施步伐，從今年春季學(xué)期開始，國家將對(duì)592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣約1400萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，同時(shí)逐步對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，為此，中央財(cái)政安排13億元，地方財(cái)政安排28.1億元，2005年中西部地區(qū)享受免費(fèi)教科書的農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生人數(shù)將達(dá)到約3000萬人。繼續(xù)完善高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)補(bǔ)助安排10億元，比上年增加7.04億元。公共衛(wèi)生體系建設(shè)支出安排(含艾滋病、血吸蟲病、地方病等重大疾病控制)42億元，比上年增加2億元。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)安排4億元，比上年增加2億元，并從中央財(cái)政扶貧資金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于支持“少生快富”試點(diǎn)。貧困地區(qū)公檢法司專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排48.1億元，比上年增加16.8億元。此外，根據(jù)對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)合作的需要，對(duì)外援助支出安排69.2億元，比上年增加8.5億元。

　　4、大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。一是繼續(xù)支持做好就業(yè)和再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對(duì)再就業(yè)的資金投入。中央財(cái)政再就業(yè)支出安排109億元，比上年預(yù)算安排增加26億元。二是繼續(xù)支持完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。支持做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，基本完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)。三是完善和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。包括支持完善城市居民最低生活保障制度，解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，落實(shí)軍人優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策，做好農(nóng)村“五保戶”生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作等。同時(shí)，積極做好自然災(zāi)害救濟(jì)工作，對(duì)其他特殊困難群眾，也將給予扶持和救助。

　　5、繼續(xù)增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。為進(jìn)一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年中央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4499.21億元外，安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付6724.87億元，比上年增加725.31億元。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付3093.43億元，比上年增加508.98億元。2005年，中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出合計(jì)11224.08億元，占中央財(cái)政總支出的57.1%。

　　6、積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是進(jìn)一步支持國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)金融和投資體制創(chuàng)新，加快鐵道、郵政體制改革，促進(jìn)電力、電信、民航等行業(yè)改革重組，推動(dòng)棉花、化肥、食糖等主要商品流通體制的市場化改革等。其中，安排國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)資金170億元。二是鞏固和發(fā)展出口退稅機(jī)制改革成果。根據(jù)新的出口退稅分擔(dān)機(jī)制規(guī)定，2005年中央財(cái)政安排出口退稅指標(biāo)2891.4億元，地方也要足額安排，確保及時(shí)退稅，堅(jiān)決做到“新賬不欠”，同時(shí)，積極研究解決出口退稅機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的部分地區(qū)出口產(chǎn)品征稅與退稅不匹配等新問題，努力完善改革機(jī)制和辦法。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型等改革。在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、完善措施的基礎(chǔ)上，研究在全國范圍內(nèi)推行的實(shí)施方案。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并的各項(xiàng)研究準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅的相關(guān)政策。認(rèn)真履行中國加入世貿(mào)組織的承諾，從2005年1月1日起，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由10.4%降低至9.9%。完善進(jìn)口稅收政策，積極參與世貿(mào)組織新一輪談判和國際貿(mào)易規(guī)則制定。四是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，為中小企業(yè)平等參與市場競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，吸納就業(yè)人員創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。

　　此外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，國防支出安排2446.56億元，比上年增長12.6%。中央財(cái)政還將積極保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點(diǎn)支出需要。

　　三、扎實(shí)工作，確保圓滿完成2005年預(yù)算

　　根據(jù)2005年政府工作的總體要求，將著重抓好以下財(cái)政工作：

　　(一)嚴(yán)格依法組織收入，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

　　積極支持稅務(wù)、海關(guān)等收入征管部門依法嚴(yán)厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策。在繼續(xù)清理整頓收費(fèi)基金、堅(jiān)決糾正和查處各種亂收費(fèi)的同時(shí)，合理挖掘彩票收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入潛力，進(jìn)一步加大將非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍、編制綜合財(cái)政預(yù)算的工作力度。堵塞各種漏洞，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，逐步實(shí)現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級(jí)政府的財(cái)政調(diào)控能力。

　　(二)積極采取措施，提高各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金的使用效果。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教科文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目，中央和地方財(cái)政不僅要在資金上足額保障，還要完善管理辦法，加大資金整合力度。要總結(jié)完善和推廣財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，減少中間環(huán)節(jié)和管理成本，讓受益地區(qū)、行業(yè)和群體直接受益、真正受益、更多受益。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理。要下大力氣推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難系統(tǒng)工程的實(shí)施。省級(jí)財(cái)政部門要制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法和配套措施，特別是要在2005年預(yù)算安排中積極穩(wěn)妥地予以考慮。地方各級(jí)財(cái)政部門每年要向本級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)報(bào)告支持緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難所采取的措施、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況以及取得的成效等。中央財(cái)政將強(qiáng)化約束機(jī)制，每年專項(xiàng)檢查的面不少于10%。對(duì)違規(guī)騙取獎(jiǎng)補(bǔ)政策或違規(guī)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的地方和單位，不僅要扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金，還要予以除名，并視情節(jié)輕重依法追究當(dāng)事者的責(zé)任。

　　(三)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)。

　　積極建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，擴(kuò)大基本支出預(yù)算改革范圍，穩(wěn)步推進(jìn)行政單位實(shí)物費(fèi)用定額改革，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。在中央部門全面推行國庫集中支付制度改革，并深化實(shí)施改革的預(yù)算單位級(jí)次，積極實(shí)施中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款財(cái)政直接支付試點(diǎn)。在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織中，全面推行政府采購制度，積極實(shí)施中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款政府采購試點(diǎn)，著重做好工程和服務(wù)納入政府采購范圍工作，逐步發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向作用，爭取2005年采購規(guī)模達(dá)到2500億元。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，狠抓財(cái)政行政許可相關(guān)制度的落實(shí)，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。支持和推動(dòng)修訂《預(yù)算法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等，進(jìn)一步完善財(cái)政法律體系。加快完善我國企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌的進(jìn)程，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠信建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)依法理財(cái)。

　　(四)厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)政收入快速增長。要清醒地認(rèn)識(shí)到越是在這種形勢(shì)下，越易產(chǎn)生資金浪費(fèi)和損失現(xiàn)象，越有必要反對(duì)和制止大手大腳花錢的行為。要看到我國還處在全面建設(shè)小康社會(huì)初期，促進(jìn)發(fā)展、支持改革、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”等都需要財(cái)政支持和保障，要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)很多，要幫助的弱勢(shì)群體很多，要花錢的地方很多，絕不能因?yàn)樨?cái)政收入形勢(shì)相對(duì)好一些而忽視了勤儉節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)。要切實(shí)按照“兩個(gè)務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，繼續(xù)艱苦奮斗，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等一般性支出。積極推進(jìn)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，完善辦法，擴(kuò)大范圍，追蹤問效，節(jié)約資金，把錢花在急需處，把錢花出效益來。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處各種鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的行為。

　　完成2005年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照十屆全國人大三次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，自覺接受人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高財(cái)政工作能力，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

　　附：名詞解釋

　　結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)：結(jié)余即財(cái)政收入大于支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)即結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需繼續(xù)安排使用的資金。結(jié)余減去結(jié)轉(zhuǎn)等于凈結(jié)余。2004年地方財(cái)政收支相抵，有1187.94億元的結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。主要原因：一是2004年中央財(cái)政超收較多，超收中絕大部分用于補(bǔ)助地方，但由于超收要到年底才能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟�，因此有相�?dāng)一部分超收資金要在2004年底和結(jié)算時(shí)才下達(dá)，包括歸還地方政府出口退稅陳欠、解決退耕還林糧食掛賬，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、教育、社保等支出，約633億元。二是根據(jù)宏觀調(diào)控需要，2004年預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制國債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，補(bǔ)助地方國債項(xiàng)目資金約結(jié)轉(zhuǎn)200億元，另有223億元的補(bǔ)助地方國債項(xiàng)目資金2004年12月份才撥付。上述資金由于未撥付或撥付得比較晚，地方財(cái)政2004年支付不出去，形成結(jié)余。三是2004年地方財(cái)政超收較多，有一部分資金未支付出去。

　　出口退稅機(jī)制改革：出口退稅是指對(duì)出口貨物在國內(nèi)已征收的增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行退還的政策。自2004年1月1日起，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制；推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　增收和超收：增收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果比上年增加的財(cái)政收入。超收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財(cái)政收入。

　　國債項(xiàng)目資金：是指1998年以來，中央政府為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，這些資金通過發(fā)行國債籌措。

　　國債代地方政府發(fā)行：按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1998年以來，中央財(cái)政將部分新增國債項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)貸給地方，用于國家確定的國債資金建設(shè)項(xiàng)目，由地方政府還本付息，不列入中央預(yù)算，也不作財(cái)政赤字處理。

　　“兩個(gè)確�！保菏侵复_保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)。

　　“低�！保菏浅鞘芯用褡畹蜕�活保障的簡稱。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國發(fā)［1997］29號(hào))，要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

　　下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌：是指由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。從1998年起，國家開始實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，即在國有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)(主要是失業(yè)保險(xiǎn))按照“三三制”原則籌集資金，保障下崗職工的基本生活。這是在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，為配合國有企業(yè)改革采取的一項(xiàng)特殊過渡性措施。隨著社會(huì)保障體系的逐步完善，國有企業(yè)下崗職工應(yīng)按規(guī)定與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)由失業(yè)保險(xiǎn)等規(guī)范的社會(huì)保障制度保障其基本生活。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。

　　全國中小學(xué)危房改造工程：2001年開始實(shí)施。2003-2005年二期工程目標(biāo)是：用3年時(shí)間，中央安排專項(xiàng)資金支持地方政府完成對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房的改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的B級(jí)、C級(jí)危房，由地方政府負(fù)責(zé)核查、制訂規(guī)劃、落實(shí)資金并承擔(dān)改造任務(wù)。

　　國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃：是指為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)目標(biāo)而制定的工作計(jì)劃。其主要目標(biāo)是：西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降至5%以下。

　　農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程：是指為促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，從2003年起開展的以信息技術(shù)為手段，采取教學(xué)光盤播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、計(jì)算機(jī)教室等三種模式將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村的教學(xué)方法試點(diǎn)工程。爭取用四年左右的時(shí)間，使全國約11萬個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤，在全國38.4萬所農(nóng)村小學(xué)初步建成衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，在全國3.75萬所農(nóng)村初中基本建成計(jì)算機(jī)教室。工程投入由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排，國家根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　“985”工程：即國家通過對(duì)若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，爭取使我國若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。工程于2004年開始啟動(dòng)。

　　“211”工程：是指國家于1995年啟動(dòng)的，面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的工程。

　　國家資助貧困生財(cái)政投入體系：主要包括對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策(免雜費(fèi)、書本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；對(duì)高等教育階段的貧困學(xué)生，初步建立以國家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”有機(jī)結(jié)合的高校資助政策體系，以保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

　　國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)：是指政府在科技資源配置活動(dòng)中，利用信息化技術(shù)，對(duì)大型科技設(shè)施、自然科技資源、科技文獻(xiàn)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組與優(yōu)化，共建共享，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)。國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作于2003年正式啟動(dòng)。

　　知識(shí)創(chuàng)新工程：是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一部分。總體目標(biāo)是：到2010年前后，把中國科學(xué)院建設(shè)成為瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國際科技前沿、具有強(qiáng)大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識(shí)創(chuàng)新中心；成為具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地、培養(yǎng)造就高級(jí)科技人才的基地和促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；成為有國際影響的國家科技知識(shí)庫、科學(xué)思想庫和科技人才庫。工程試點(diǎn)分3個(gè)階段，1998年至2000年為啟動(dòng)階段；2001年至2005年為全面推進(jìn)階段；2006年至2010年為優(yōu)化完善階段。

　　全國文化信息資源共享工程：是指2001年開始實(shí)施的，將優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星等信息通道傳送到基層文化單位的工程。

　　送書下鄉(xiāng)工程：為滿足廣大基層人民群眾對(duì)知識(shí)、信息的需求，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，2003年至2005年，向300個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣圖書館和縣所屬3000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)，贈(zèng)送農(nóng)村適用圖書，每年為每個(gè)縣圖書館送書1000冊(cè)，3年合計(jì)3000冊(cè)；每年為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)送書330余冊(cè)，3年合計(jì)1000冊(cè)。

　　農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度：是指為幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭解決養(yǎng)老保障問題，實(shí)現(xiàn)控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)而實(shí)施的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，即在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對(duì)響應(yīng)黨和國家號(hào)召，只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，年滿60歲的農(nóng)村夫婦，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。從2004年起，開始在部分地區(qū)試點(diǎn)，中西部試點(diǎn)地區(qū)所需資金，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)。

　　“大通關(guān)”建設(shè)：是指提高口岸工作效率工程的簡稱。即進(jìn)出境的貨物在通關(guān)過程中，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流、貨物流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)。

　　增值稅轉(zhuǎn)型：按照“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常把前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費(fèi)型增值稅”。我國現(xiàn)在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，其核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。當(dāng)然，這將相應(yīng)減少財(cái)政收入，但有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國產(chǎn)品和進(jìn)口品平等競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和提高國產(chǎn)品競爭力。

　　中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能：是指將中央企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的社會(huì)公益及生活后勤服務(wù)單位，移交地方管理的行為。目前，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施范圍包括中小學(xué)和公檢法，所需經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助主要由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付方式解決。

　　農(nóng)村信用社改革：主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人等模式。

　　政府收支分類改革：即在我國現(xiàn)行《政府預(yù)算收支科目》的基礎(chǔ)上，參照國際通行做法，構(gòu)建適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映各項(xiàng)支出的具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端，并對(duì)進(jìn)一步深化其他各項(xiàng)財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平，起到十分重要的推動(dòng)作用。目前，財(cái)政部已基本完成《政府收支分類改革方案》的前期設(shè)計(jì)工作，2005年將選擇部分地區(qū)和中央部門進(jìn)行模擬試點(diǎn)。

　　實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)：是指對(duì)中央部門公用經(jīng)費(fèi)的核定同實(shí)物消耗掛鉤的一種費(fèi)用核定方法。為促進(jìn)和加強(qiáng)中央部門實(shí)物資產(chǎn)高效管理，自2004年1月1日起，選擇審計(jì)署、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、中編辦、國家信訪局等5個(gè)中央部門進(jìn)行實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)部門下達(dá)了行政機(jī)關(guān)用房和機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，這種定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理上采取“虛轉(zhuǎn)”辦法，不同預(yù)算安排掛鉤。

　　績效評(píng)價(jià)：是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

　　收支兩條線：是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。

　　國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。

　　政府采購：是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　財(cái)政行政許可項(xiàng)目：是指財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)。根據(jù)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)決定，目前財(cái)政部門的行政許可事項(xiàng)，主要是對(duì)一些提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，確定其是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　“先征后返”：是指納稅人按照稅法規(guī)定向國家繳納稅金后，國家財(cái)政部門或財(cái)政部門委托稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)政策和程序規(guī)定，在一定期限內(nèi)對(duì)特定行業(yè)和項(xiàng)目按原征稅科目和預(yù)算級(jí)次全部或部分返還稅款的辦法。

　　國有資本經(jīng)營收益：是指國有資本經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、清算等形成的財(cái)政預(yù)算收入，包括國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司依法上繳的稅后凈利潤，國有控股、參股企業(yè)分配的國有股利以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分，是政府非稅收入的重要組成部分。按照現(xiàn)行企業(yè)利潤分配體制，除個(gè)別企業(yè)以外，國有企業(yè)目前仍暫不向國家上交利潤，企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)處置收益主要由國有企業(yè)按規(guī)定自行支配使用。

　　非稅收入：是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

　　項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理：是指在編制部門預(yù)算過程時(shí)，對(duì)中央部門和財(cái)政部項(xiàng)目庫中的延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行滾動(dòng)管理。每年項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，中央部門和財(cái)政部要對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行清理，對(duì)到期項(xiàng)目予以取消；對(duì)延續(xù)項(xiàng)目按照中央部門中長期計(jì)劃和財(cái)政部編制部門預(yù)算要求，滾動(dòng)轉(zhuǎn)入以后年度項(xiàng)目庫，與下年新增項(xiàng)目一并申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　綜合預(yù)算：是指在編制部門預(yù)算時(shí)，將中央部門的財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入以及其他收入統(tǒng)籌考慮來安排部門預(yù)算支出的一種預(yù)算管理模式。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付：是政府間轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付資金接受者可以自主安排資金用途，目的是彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)能力的均等化。

　　財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。(完)