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1月24日，新華社授權播發(fā)了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》。對于改革開放以來一直謀求“國民待遇”的廣大非公有制企業(yè)來講，這個文件有價值的“看點”頗多，其中一條就是“允許非公有資本進入區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構”。
不過，僅僅依據中央政府文件的一個精神，我們似乎還遠遠沒有理由為監(jiān)管層放行新建民營銀行樂觀。
何以見得？在筆者的記憶中，2003年秋天召開的十六屆三中全會文件就有類似的精神：“鼓勵社會資金參與中小金融機構的改造。在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)�！睆恼Z句上分析，黨中央的文件講得更為明確，“發(fā)展各種所有制金融企業(yè)”的另一個涵義當然是“民營銀行可以搞”�；诖耍�2003年10月底舉行的“中國改革論壇”上，時任央行金融穩(wěn)定局局長的謝平指出，“產權多元化雖然不是銀行改革的充分條件，但應該是必要條件�！�
筆者曾經以為，謝平的表態(tài)可以為關于民營銀行的“江湖與廟堂之爭”劃上句號。但這種想法被現實證明是幼稚的。就在謝平講話幾天后，中央銀行某副行長就給出了十六屆三中全會文件的“另一種解讀”：“如果說私人辦銀行就能辦好的話，那么現在世界上各個國家基本上都允許私人資本介入銀行，但國際上真正的好銀行并不是很多”；“過去我們也允許民間資金進入城市信用社當中，但是結果并不好”……吳的觀點大抵是擔心“關聯交易、道德風險”的老生常談，并無任何“與時俱進”的新意，但恰恰類似的居于“廟堂之高”的觀點在10年來關于“要不要設立民營銀行”的爭議中占據了絕對主流。于是，要求建立民營銀行的民間輿論和實踐被打壓、被玩弄就不足為怪了。這種情況自2003年銀監(jiān)會設立以來不僅沒有改觀，反而“愈演愈烈”。
2004年，是民營銀行論爭的“沉默年”。在“宏觀調控”信貸緊縮的一片風聲鶴唳中，眾多的民營企業(yè)忙于生計問題，哪里還敢有建立民營銀行的奢望，何況還有悄然進軍金融業(yè)的德隆的垮塌！反倒是出現了“退出銀行”、“退出金融”的集體選擇。
而在這個當口，2005年的1月20日，我們又聽到了那位央行副行長兩大疑惑：“究竟什么是民營銀行？”“民營銀行能解決中小企業(yè)貸款難嗎？”不僅如此，銀監(jiān)會的一位副主席也罕見地對此表態(tài)：“貸款難了，就想自己辦一家銀行。將來什么時候用款，就像出納一樣，這是一種誤解。”“當前有一部分人還在呼吁要求組建民營銀行，我覺得要認真分析�！北O(jiān)管者是這樣一種固執(zhí)的態(tài)度，民營資本還能指望什么呢？事實也是如此，自銀監(jiān)會設立以來，還沒有一家經過公開披露的新設商業(yè)銀行成立。
1月26日，在一次論壇上，已經調任中央匯金公司總經理的謝平面對筆者的提問，再次表態(tài)，設立民營銀行本來就沒有任何法律障礙，按照《商業(yè)銀行法》，只要是法人企業(yè)都可以申請設立銀行。國務院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌補充說：“現在的關鍵是監(jiān)管機構必須公開設立商業(yè)銀行的條件和程序，并且對核準的時限做出明確規(guī)定。如果不核準，必須公示相應的理由。”這也就是有關部門在解釋前述的國務院“若干意見”提到的“配套文件”。
而筆者的疑慮是，在監(jiān)管部門如此排斥民營銀行的態(tài)度左右下，輿論對于民營銀行新的期待會不會又成為又一個“春天里的童話”？
稿件來源：《中國企業(yè)家》 作者：杜亮
