中新網(wǎng)3月14日電 在全國政協(xié)小組討論會上，曾身居電信行業(yè)要職的楊賢足委員說，電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴重的重復建設(shè)和資源浪費，其浪費數(shù)額相當于建幾個三峽了。他希望這一現(xiàn)象能夠引起國家高度重視。
2003年6月，楊賢足從聯(lián)通董事長的位置上退休。此前，他曾擔任國家信息產(chǎn)業(yè)部副部長。
鐵塔一項本可節(jié)省240億元
楊賢足說，光是鐵塔一項就浪費掉約240億元。即使在一些偏遠的小鎮(zhèn)里，也經(jīng)常能看到兩個電信部門的鐵塔并立。這兩個鐵塔，分別屬于中國移動和中國聯(lián)通。
真的需要兩個鐵塔嗎？在楊賢足這個內(nèi)行看來，一個足矣。據(jù)了解，目前中國只有兩家國家控股經(jīng)營的移動通信企業(yè)，由于沒有移動基站(鐵塔、機房等設(shè)施)資源共享機制，兩家企業(yè)各建各的。
他算了一筆賬：建一個鐵塔至少需要投入30萬元。在現(xiàn)有的24萬個鐵塔中，如果其中1／3實行共建共享，就可節(jié)省投資240億元。
“同是一個婆婆(國家控股)，為什么非要建兩個呢？”這個問題困擾楊賢足已久。讓他憂慮的是，國家發(fā)放新的3G牌照后，勢必有更多的移動運營商加入，如此，一個小鎮(zhèn)可能會出現(xiàn)四五個鐵塔。這不僅浪費巨大，還要占用大量土地。
知情人士透露，楊賢足主政聯(lián)通后，很快就提出與移動共建基站的設(shè)想。當時，這位剛從國家信產(chǎn)部副部長位置上過來的聯(lián)通新帥表示，聯(lián)通愿意為每個基站負擔70%的投資，移動只需要投30%。但最終這一建議不了了之。
比鐵塔投入浪費更嚴重的是干線光纜。數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國電信行業(yè)的干線光纜將近60萬公里。
真的需要這么多光纜嗎
楊賢足說，真的需要這么多光纜嗎？按有關(guān)部門的預測，即便在中國干線傳輸網(wǎng)中帶寬需求最大的南京—上海段，2006年帶寬需求也僅為528Gbps。從理論上講，有兩對光纖足以滿足需求。而事實上，如今遍布全國的省際光纜有近千對光纖。
楊賢足解釋說，理論上講，全國有一個省際干線光纜就夠了。而現(xiàn)在，每個電信商都有自己的網(wǎng)。建一個干線網(wǎng)需要投資200億元以上，而目前五六個網(wǎng)并行，總投資已超過了1000億元。他們分別屬于中國電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門和軍隊也在投資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。僅這一項重復建設(shè)造成的浪費就約1000億元。
以往，光纜都架在公路兩旁的電線桿上，數(shù)一數(shù)就知道有幾條，而如今，光纜大部分埋到馬路下面，老百姓并不知道究竟有多少條光纜并行。老百姓更不知道這四五條并行的光纜，用的大多是納稅人的錢。據(jù)悉，連續(xù)5年來，國家每年用于電信的投資約2000億元。
楊賢足委員說，比起接入網(wǎng)方面的重復建設(shè)，鐵塔和干線光纜還算不上最嚴重的。
“目前還沒人能算得清楚這一塊究竟投入了多少錢，但我知道，接入網(wǎng)投資約占整個固定網(wǎng)絡(luò)投資的40%～50%�！睏钯t足說，由于歷史原因，中國接入網(wǎng)資源基本掌握在當?shù)匾患译娦牌髽I(yè)手中。面對競爭，擁有接入網(wǎng)的這家企業(yè)寧可網(wǎng)絡(luò)閑置，也不會全面開放自己掌握的接入網(wǎng)資源。如此，沒有接入網(wǎng)的企業(yè)要么是放棄，要么只好自建。
“在全國建一個自己的接入網(wǎng)要花多少錢？”知情人士透露，大概要四五百億元。也就是說，如今的5大運營商有4家需要自建接入網(wǎng)，總共需要2000億元左右。而從使用的角度講，有一個接入網(wǎng)就足夠了。
電信網(wǎng)絡(luò)資源開放應(yīng)寫入電信法
此外，還有通信管道的重復建設(shè)。這一塊，老百姓感覺最明顯的就是街道挖了埋，埋了再挖。楊賢足說，和接入網(wǎng)一樣，城市電信管道大多為當?shù)匾患译娦牌髽I(yè)擁有。面對競爭，這家企業(yè)要么不向競爭對手開放自己的管道，要么即使開放，租金也高得嚇人，3年的租金就相當于新建一條管道的投入了。
據(jù)了解，聯(lián)通公司盡管拿到了全牌照(可以經(jīng)營移動、固話等多種業(yè)務(wù))，但因為接入網(wǎng)、管道等原因，一直沒能真正進入固話領(lǐng)域。而比聯(lián)通更弱小的鐵通，更是舉步維艱。
為此，楊賢足委員建議，首先要將電信網(wǎng)絡(luò)資源開放寫入電信法。其次，國家必須從優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)入手，推動電信市場有效競爭格局的形成，而不是現(xiàn)在這樣的重復建設(shè)、惡意競爭。此外，由于中國電信企業(yè)都是國有獨資或國家資本絕對控股的，因此，政府應(yīng)該加強調(diào)控和監(jiān)管力度，建立有效的運作機制。
他說，越來越多的國家通過電信立法，規(guī)定電信網(wǎng)絡(luò)必須開放，明確網(wǎng)絡(luò)資源的分拆、出租以及定價原則，確保資源的有效利用。以美國為例，其1996年頒布的《電信法》要求主導電信運營商提供非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的接入，并且以批發(fā)價格提供零售業(yè)務(wù)。
據(jù)介紹，美國電信監(jiān)管機構(gòu)指出：“不提供非捆綁本地網(wǎng)絡(luò)的接入會使得潛在的競爭者無法進入該地區(qū)的市場，從而不能使用戶獲得競爭的利益，也可能使競爭者建設(shè)不必要的重復設(shè)施，從而錯誤地分配社會資源�！薄爸袊鴳�(yīng)該借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，將防止重復建設(shè)寫入電信立法�！睏钯t足說，只有這樣才能保證國有資產(chǎn)保值增值，并保持電信行業(yè)健康發(fā)展。(據(jù)中國青年報；何磊)
