美國制造商不滿中國家具出口量迅增
這起迄今為止美國針對中國的涉及金額最大、從業(yè)人員最多的反傾銷案，緣于中國木制臥室家具對美國出口量的迅速增長。
據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，從2000年到2003年間，中國木制臥室家具對美出口從原來不到3.6億美元迅速增長到12億美元，四年翻了三倍多，已占到美國市場份額的四成。國內(nèi)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生產(chǎn)規(guī)模大、勞動(dòng)力成本低是中國家具物美價(jià)廉并在美國市場暢銷的主要原因。但中國家具業(yè)并非美國指控的非市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)，因?yàn)橹袊揖咂髽I(yè)大多是私營企業(yè)和中外合資企業(yè)，而且出口價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)高于國內(nèi)售價(jià)，出口企業(yè)的利潤也比內(nèi)銷企業(yè)要高，這是一個(gè)完全市場化和自由競爭的行業(yè)。
從2003年下半年起，美國家具制造企業(yè)出現(xiàn)開工不足的問題，一些制造商因此歸咎于中國對美國出口的飆升。同年10月31日，美國家具生產(chǎn)商合法貿(mào)易委員會及其會員和一個(gè)工會組織，向美國國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部分別遞交申請書，要求對從中國進(jìn)口的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并征收158%至441%的反傾銷關(guān)稅。12月17日，美國商務(wù)部決定立案調(diào)查。
今年1月12日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁決從中國進(jìn)口的木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或存在實(shí)質(zhì)性損害威脅，即產(chǎn)業(yè)損害成立。2月，美國商務(wù)部公布了7家強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)名單，這7家企業(yè)出口量占到中國對美木制臥室家具出口總量的四成。
初裁平均稅率為10.92%
在對中國出口商進(jìn)行問卷調(diào)查后，美國商務(wù)部在6月19日公布了裁定結(jié)果，初步認(rèn)定中國的木制臥室家具在美國市場以低于公平價(jià)格傾銷，傾銷幅度在4.9%到198.08%之間。7家被選為強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)獲得的平均稅率為10.92%。另外，118家向美國商務(wù)部應(yīng)訴要求獲得平均稅率的中國企業(yè)中，只有82家如愿以償，其他36家只能獲得198.08%的統(tǒng)一稅率，其他未應(yīng)訴企業(yè)也面臨198.08%的統(tǒng)一稅率。
美國的反傾銷主調(diào)查程序以該國國際貿(mào)易委員會的初裁為開端，其間經(jīng)過商務(wù)部的初裁和終裁，最后又以國際貿(mào)易委員會的終裁而告結(jié)束。在美國商務(wù)部6月19日作出初步裁定后，中國企業(yè)向美國出口木制臥室家具時(shí)，都需按照商務(wù)部初裁所公布的傾銷稅率向美國海關(guān)提交預(yù)估反傾銷稅或銀行擔(dān)保，這一預(yù)估稅金和保證金在反傾銷指控最終被否定時(shí)可以獲得退還。只有在美國國際貿(mào)易委員會作出終裁認(rèn)定反傾銷成立后，美國商務(wù)部才會根據(jù)這一終裁結(jié)果發(fā)布反傾銷令，正式對中國出口木制臥室家具企業(yè)收取反傾銷稅。
根據(jù)美國《關(guān)稅法》關(guān)于反傾銷調(diào)查期限的規(guī)定，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的最終裁決最遲將分別在今年11月和12月作出。按照這一時(shí)間表，中美之間的木制臥室家具反傾銷爭戰(zhàn)目前已進(jìn)入了關(guān)健階段。
專家指出，企業(yè)積極應(yīng)訴是應(yīng)對良策
中國出口木制臥室家具被初裁的稅率，比此前彩電業(yè)反傾銷案中21.49%的平均稅率低了近一半。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這反映出家具企業(yè)的整體積極應(yīng)訴取得了成效。
受聘參與了此次反傾銷應(yīng)訴事務(wù)的廣東海派律師事務(wù)所律師賈紅衛(wèi)指出，一般而言，一起美國反傾銷案件結(jié)束后，最終適用于企業(yè)的稅率分為三種：第一種針對參加應(yīng)訴同時(shí)又被選為強(qiáng)制調(diào)查對象的企業(yè)，他們要配合完成反傾銷調(diào)查中的所有程序，每個(gè)應(yīng)訴企業(yè)都可適用單獨(dú)的稅率；第二種稅率針對參加應(yīng)訴但未被確定為強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)；第三種稅率適用于所有未應(yīng)訴的企業(yè)，美國商務(wù)部會根據(jù)申訴方所提交的或商務(wù)部可獲取的最佳信息(BIA規(guī)則)，對他們課以最高的反傾銷稅率。因此，盡管企業(yè)參加應(yīng)訴會存在被判較高稅率的可能，但比起不應(yīng)訴稅率還是比較低的，而且這一稅率是可以通過參加以后的年度復(fù)審程序降下來的。特別是對于向美國出口銷售占比重較大的國內(nèi)企業(yè)來說，應(yīng)對反傾銷的最好辦法就是應(yīng)訴。
此次中國家具企業(yè)能否沖破美國反傾銷的“壁壘”？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果國內(nèi)家具企業(yè)能夠更主動(dòng)積極地應(yīng)對美方調(diào)查，并且聯(lián)合美國家具零售商和貼牌生產(chǎn)廠商，根據(jù)實(shí)際情況對提出反傾銷調(diào)查的美國家具制造協(xié)會施加壓力，可以有利于美國商務(wù)部降低終裁的關(guān)稅稅率，甚至最終在美國國際貿(mào)易委員會取得勝訴。
據(jù)外電報(bào)道，美國商務(wù)部的初裁決定激怒了很多美國家具零售商，以及部分將制造基地設(shè)在中國的美國制造商。代表超過3500家零售店的美國家具零售商聯(lián)合會(FRA)已經(jīng)強(qiáng)烈譴責(zé)提出申訴的制造商，認(rèn)為他們是在損害美國消費(fèi)者利益的情況下濫用美國的反傾銷法律。來自中國家具協(xié)會的消息說，該協(xié)會在7月20日與美國商務(wù)部部長助理吉姆·約克姆率領(lǐng)的27人代表代表團(tuán)就中國家具的市場經(jīng)濟(jì)地位問題進(jìn)行了對話，協(xié)會理事長賈文清介紹了中國家具業(yè)的基本情況，要求美國商務(wù)部進(jìn)行公平裁決，盡快給予中國木制臥室家具市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)待遇或啟動(dòng)市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)測試，吉姆·約克姆表示將認(rèn)真考慮中國家具行業(yè)的情況，在進(jìn)行實(shí)地考察后盡快給一個(gè)說法。
(稿件來源：《法制日報(bào)》，作者：李偉雄)
