6月23日上午，出席十屆全國人大常委會第十次會議的常委會組成人員分為6個小組，對初次提請審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案展開了熱烈的討論。討論中，委員們對盡快制定一部符合中國實際的企業(yè)破產(chǎn)法達成了高度的共識，并且從保護債權(quán)人利益、重整制訂的實施、管理人的產(chǎn)生以及法律責(zé)任等方面，發(fā)表了各自的觀點。
破產(chǎn)法律制度的完善與否，是衡量一個國家市場經(jīng)濟成熟程度的重要標(biāo)志。缺乏一部可操作的市場退出法——企業(yè)破產(chǎn)法，已成為中國發(fā)展健全市場經(jīng)濟體制的明顯障礙。
出臺一部完善的破產(chǎn)法，絕不是一蹴而就的事情，但現(xiàn)在看來，積十年之功而后發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)法草案，至少是確立了一個市場經(jīng)濟下的基本原則，那就是債權(quán)人的權(quán)利必須得到保證。
公平保護各方當(dāng)事人利益
在6月21日開幕的十屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大財經(jīng)委副主任委員賈志杰就企業(yè)破產(chǎn)法草案作了說明。賈志杰指出了草案的六個指導(dǎo)思想，即：適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求，結(jié)合國際經(jīng)驗與中國國情以應(yīng)對現(xiàn)階段實際需要；統(tǒng)一適用于各類企業(yè)組織；建立優(yōu)勝劣汰和陷入困境企業(yè)的挽救制度；公平保護破產(chǎn)案件各方當(dāng)事人的利益；充分保障職工合法權(quán)益；維護破產(chǎn)法律制度的統(tǒng)一性。
十年醞釀后的六個指導(dǎo)思想，歸根結(jié)底就是債權(quán)人利益與其它方面利益如何尋找平衡點的問題。立法者的注意力現(xiàn)在集中在平衡債權(quán)人利益與其它利益相關(guān)人利益的制度設(shè)計上，但就中長期而言，債權(quán)人利益與宏、中觀經(jīng)濟運行的平衡問題將會日益凸顯。
伍增榮委員說，制定企業(yè)破產(chǎn)法是對企業(yè)在市場經(jīng)濟中有力的法律保護。從這次草案的規(guī)定看，立法的指導(dǎo)思想是正確的，涵蓋了各個方面應(yīng)該予以保護的利益，這將在實踐中起到積極作用。他說，破產(chǎn)是一個敏感的詞，在現(xiàn)實當(dāng)中，企業(yè)靠破產(chǎn)規(guī)避法律、法規(guī)的現(xiàn)象不少，造成大量國有資產(chǎn)流失。他認(rèn)為，新破產(chǎn)法草案中內(nèi)容很多，但最主要的還是國企破產(chǎn)的職工安置問題，為此草案第162條規(guī)定，即在國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理是正確的。他同時認(rèn)為，由于新破產(chǎn)法涉及面廣且非常復(fù)雜，在實施中一定要盡快制定配套、縝密的實施細(xì)則。
2000家國企將“政策性破產(chǎn)”
方新委員在分組審議時說，企業(yè)破產(chǎn)當(dāng)中容易出現(xiàn)一些問題，比如假破產(chǎn)真逃債、高值低估和低值高估、變現(xiàn)方式的暗箱操作等等。另外還存在著兩大問題，一是國有企業(yè)破產(chǎn)中國有資產(chǎn)的流失，另一個是職工的安置。草案對這些問題都有了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)肯定。草案對職工的勞務(wù)債權(quán)有比較好的關(guān)注，實行管理人制度，也是中國比較好的一次探索，是應(yīng)該肯定的。
據(jù)悉，中國還有2000家經(jīng)營困難的國有企業(yè)急需通過“政策性破產(chǎn)”退出市場。
這2000家國企將是企業(yè)破產(chǎn)法統(tǒng)一實施中的最后特例，它們大多是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場，企業(yè)職工生活非常困難。在3年到5年內(nèi)這些企業(yè)將會完成“政策性破產(chǎn)”。
屆時，國有企業(yè)、外企和民營企業(yè)將在同一起跑線上，按照市場經(jīng)濟的基本法則和規(guī)律運轉(zhuǎn)，平等競爭，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。
所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國有企業(yè)在破產(chǎn)時，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。
職工勞動債權(quán)成關(guān)注焦點
分組審議中，加強對破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益的保障，成為委員們關(guān)注的焦點話題。
鄭功成委員對草案中提出勞動債權(quán)這一新的概念表示了特別關(guān)注和肯定。鄭功成說，經(jīng)過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，總會有一些企業(yè)走向死亡。但在國有企業(yè)改革改制中，出現(xiàn)很多不正�，F(xiàn)象，侵害職工權(quán)益的事件屢有發(fā)生。有的企業(yè)破產(chǎn)了，勞動者什么權(quán)益都沒有了。有的企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人員中飽私囊，損公肥私。
這一話題引起許多委員的共鳴。有委員說，目前企業(yè)假破產(chǎn)、真逃債現(xiàn)象屢見不鮮，有的企業(yè)轉(zhuǎn)移資金，再去組建企業(yè)，結(jié)果是做富了老婆、孩子的企業(yè)，做垮了國有企業(yè)。
楊長槐委員說：“破產(chǎn)法草案對職工合法權(quán)益保護的立法思想非常明確，但我很擔(dān)心草案中規(guī)定對職工清償?shù)呢敭a(chǎn)能不能拿到他們手中，能不能解決他們生活中的實際問題�！彼f，立法應(yīng)對這方面加以具體、明確的規(guī)定。
鄭功成委員指出，勞動債權(quán)即勞動者對破產(chǎn)企業(yè)享有的權(quán)利，包括工資、社會保險、福利待遇等等。他認(rèn)為，草案對勞動者權(quán)益的維護還沒有到位，“應(yīng)把勞動債權(quán)放在更加突出、更加優(yōu)先的位置上，以利于對職工合法權(quán)益的保護”。
劉振偉委員建議，應(yīng)建立欺詐性破產(chǎn)懲戒機制，明確對企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的管理人員的法律責(zé)任，對假破產(chǎn)、真逃債行為給予嚴(yán)厲的法律處罰。
(稿件來源：人民日報，作者：毛磊)
