盡管存在程序上的瑕疵，四年前牛群仍然順利當(dāng)選為蒙城副縣長(zhǎng)，掀起了轟轟烈烈的“造牛運(yùn)動(dòng)”；四年后，盡管已有北京棋院院長(zhǎng)的資歷和國(guó)際棋界的影響力，謝軍卻因?yàn)楣P試成績(jī)未進(jìn)前五名，未獲面試資格，無(wú)緣北京市體育局副局長(zhǎng)的職位。(《新京報(bào)》2004年11月24日、11月25日)
牛、謝二人同為明星，牛群當(dāng)年順利任職，謝軍本次無(wú)奈落選，卻絕非僅僅是牛群的幸運(yùn)抑或是謝軍的不幸，這種變化背后折射出的是我們?cè)隗w制外選拔官員的方式正走出盲從、走出朦朧，逐步走上了正軌。
程序上的公正、公開(kāi)應(yīng)當(dāng)是體制外選拔官員、引進(jìn)人才的底線。牛群當(dāng)年順利通過(guò)蒙城人大表決，當(dāng)選為副縣長(zhǎng)，很大程度上依賴于當(dāng)?shù)攸h委和政府的推動(dòng)和“引薦”，以“擴(kuò)大知名度和引進(jìn)外部資金”為理由促成了牛群的當(dāng)選。未經(jīng)常規(guī)的提名、考評(píng)、征求意見(jiàn)，這種“空降式”的任職程序當(dāng)年備受置疑，但是卻無(wú)奈地讓位于當(dāng)?shù)卣摹昂暧^考慮、大局為重”。
而縱觀謝軍的“備考”之路，卻需要經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、資格審查、筆試、網(wǎng)站公布筆試成績(jī)及名次、公布面試人員名單、面試、組織考察這一系列看似“繁瑣”的步驟，盡管最后沒(méi)有進(jìn)入面試，但是老百姓開(kāi)得見(jiàn)、易知曉的選拔程序從根本上保障了本次體制外選拔官員的公正與公開(kāi)。正是“程序上的公開(kāi)與公正”，排除了選拔過(guò)程中非理性因素的影響，把“名人效應(yīng)”降低到最低點(diǎn)，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和任職能力作為考察的主要標(biāo)準(zhǔn)，這也是為什么牛群能憑借名氣當(dāng)選，而謝軍卻沒(méi)能從名氣上沾光的重要原因。
理性看待“名人效應(yīng)”是體制外選拔官員、引進(jìn)人才的應(yīng)有之義。體制外選拔官員的根本目的是改善干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)政能力，提升政府管理的水平和提供公共服務(wù)的質(zhì)量，絕非“選明星”、“選學(xué)位”。牛群的先例和謝軍的嘗試并不是孤立的事件。
近年來(lái)，“明星從政”、“博士做官”一度蔚然成風(fēng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，既有成功的做法，也有失敗的先例。作為地方政府活躍地方經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)人才的一種實(shí)踐，“明星從政”、“博士做官”確實(shí)改變了長(zhǎng)久以來(lái)單一的官員選拔標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，一定程度上還改變了官場(chǎng)的風(fēng)氣，給人們帶來(lái)煥然一新的感覺(jué)。
明星的“名氣”可以擴(kuò)大地方政府的影響力，吸引外部投資；博士的“學(xué)識(shí)”可以提升政府管理的水平和層次，提高行政效率；但是，不可否認(rèn)，“名氣”不是長(zhǎng)盛不衰的，更不能等同于“信譽(yù)”和“才能”；“博士學(xué)位”是學(xué)術(shù)水平的重要表征，但是卻不能替代政府官員作為公共服務(wù)提供者的“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”和“應(yīng)變能力”。
體制外選拔官員必須更加注重民眾的選擇和訴求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的依法行政，把政府定位于公共管理和社會(huì)服務(wù)的提供者；因此，作為政府的有機(jī)組成部分，“官員”的首要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)”而絕非“作秀”。無(wú)論是體制內(nèi)選拔官員，還是體制外引進(jìn)人才，如果忽視了“服務(wù)”對(duì)政府的重要性，而把“名氣”與單純的“學(xué)位”等非理性因素納入選拔的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑在選拔的初衷上就走偏了道。
“官員”的報(bào)酬來(lái)源于民眾繳納的稅金，選拔的費(fèi)用也是由民眾“買單”，因此，選了什么樣的官、選的官干了些什么，民眾都有最起碼的知情權(quán)，而評(píng)價(jià)官員最基本的標(biāo)準(zhǔn)將是公共管理的水平和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。民眾的訴求從根本上就要求在選拔程序上做到公開(kāi)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上更趨理性。
牛群在蒙城當(dāng)副縣長(zhǎng)擴(kuò)大了蒙城的知名度，也造就了“五子牛”這樣一個(gè)品牌，但是任內(nèi)政企不分所引發(fā)的項(xiàng)目虧損、債務(wù)糾紛，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)買單？作為“引進(jìn)人才”，當(dāng)然不會(huì)久留，牛群可以一走了之，可是參與了投資與建設(shè)的民眾的損失由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？卸任之后一言不發(fā)，一味回避可能并非負(fù)責(zé)任官員的做法。這些問(wèn)題可能是當(dāng)初請(qǐng)“明星從政”者所未考慮的，但是尋根溯源，緣由正是體制外選拔官員程序的虛置、標(biāo)準(zhǔn)的非理性化和目標(biāo)的錯(cuò)位。
對(duì)“明星從政”、“博士做官”我們并不能一棒子打死，完全否定，只要符合程序公開(kāi)公正并排除了非理性的選拔標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)選者如果是明星或者博士，可能更容易得到民眾的支持，更能促進(jìn)管理水平的提高。
【來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 作者：胡健】
