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　　一切政府及具有政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力，都必須由法律予以明確的授予，且只能在法律授予的范圍行使。否則，便不具有合法性，中國奧運(yùn)會相關(guān)機(jī)構(gòu)及其手中的權(quán)力，也應(yīng)如此

　　在強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的時代，奧運(yùn)會也應(yīng)當(dāng)在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。北京市奧組委已經(jīng)注意到了這一點，并委托北京市律師協(xié)會奧運(yùn)法律事務(wù)專門委員會就2008年奧運(yùn)會提供法律意見。最近，14位律師向奧組委提交了他們用兩年時間完成的專業(yè)法律意見書——《奧運(yùn)法律框架》。

　　如果從法律角度觀察奧運(yùn)會籌備工作，人們會提出一個令奧組委尷尬的問題：奧組委究竟屬于什么樣的機(jī)構(gòu)？查閱奧組委官方網(wǎng)站，只是簡單地介紹說，奧組委成立于2001年12月13日，由北京市政府、國家體育總局、中央和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、奧林匹克事務(wù)專家等人士組成，而沒有說其成立的法律依據(jù)何在。

　　就具體運(yùn)作而言，政府官員在奧組委中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其性質(zhì)接近于政府機(jī)構(gòu)。法治的一項基本原則是，一切政府及具有政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力，都必須由法律予以明確的授予，且只能在法律授予的范圍行使。否則，便不具有合法性。

　　由于歷史原因，我國的很多政府機(jī)構(gòu)都缺乏這樣的立法授權(quán)。不過，近年來，情形已有所好轉(zhuǎn)，比如，銀行業(yè)監(jiān)督委員會的設(shè)立及其權(quán)力就由相關(guān)立法先行予以確定。奧組委既然是一項形象工程，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)注意到這一點。奧組委的機(jī)構(gòu)設(shè)立、它的法律地位、組織原則、組成方式、決策程序等等問題，都需要由專門的法律予以規(guī)定。事實上，只有經(jīng)由法律的授權(quán)和安排，奧組委的行為才可具有合法性。而市長或體育總局局長擔(dān)任組委會官員，并不能自動地把其權(quán)力帶進(jìn)組委會。因為，他們原來所擁有的權(quán)力只能在其原職責(zé)范圍內(nèi)有效。

　　從財務(wù)角度看，用于籌備奧運(yùn)會的大量資源來自中央或地方財政撥款。這種撥款的數(shù)量、預(yù)算批準(zhǔn)程序及資金使用監(jiān)督機(jī)制，似乎也沒有法律予以明確規(guī)定。于是，奧運(yùn)會的財務(wù)顯得相當(dāng)隨意。先是好大喜功，場館設(shè)計普遍過于奢華，需要財政投入大筆資金；然后又是場館紛紛瘦身。其間，預(yù)算的調(diào)整并未經(jīng)過立法程序予以充分的審議。國家審計署還曝出奧組委挪用資金的問題，最終似乎也不了了之，則更令人對奧組委的財務(wù)制度產(chǎn)生懷疑。

　　有了這些前車之鑒，有必要以專門的法律來規(guī)范奧組委的財政事務(wù)。否則，大量公共資金被花得不明不白，是有悖于建設(shè)法治財政的總體目標(biāo)的。

　　北京市律師協(xié)會的《奧運(yùn)法律框架》則提醒我們注意到另一個問題：奧運(yùn)會乃是一項民間活動。這一點，似乎未被大多數(shù)人注意到。不管是有意還是無意，關(guān)于奧運(yùn)會的種種宣傳給人一種印象，似乎奧運(yùn)會是一種由政府組織、經(jīng)營、管理的國家行為。我們目前的體育體制也確實使奧運(yùn)會具有國家行為的特征。有人曾經(jīng)開玩笑說，北京辦奧運(yùn)不會有任何困難。缺乏經(jīng)費(fèi)？政府投入就可以；交通擁堵？不準(zhǔn)本地車輛上街即可。

　　律師們則明確地告訴我們，依照《奧林匹克憲章》規(guī)定，從法律地位上看，國際奧林匹克運(yùn)動是民間活動。盡管奧運(yùn)會得到了舉辦國政府的支持，從而帶上了越來越強(qiáng)烈的政治背景，但從法律角度看，它依然是民間性的，而非國家行為。

　　假如立法機(jī)構(gòu)制定有關(guān)奧組委的法律性文件，也應(yīng)當(dāng)明確這一點。當(dāng)行政部門在介入奧運(yùn)會的時候，同樣應(yīng)當(dāng)以這一點作為一個準(zhǔn)繩。

　　當(dāng)然，由于奧運(yùn)會本身能帶來巨大的公共利益，比如民族榮譽(yù)，也由于其規(guī)模巨大，政府為維持社會秩序必須對其予以管理。但是，這些并不能改變奧運(yùn)會的性質(zhì)。

　　奧運(yùn)會是民間性的，那么，政府投入那么多資金是否具有正當(dāng)性？政府利用公權(quán)力為奧運(yùn)會的籌備和召開提供方便，是否應(yīng)當(dāng)有一個界限？

　　北京的律師們還提出，應(yīng)當(dāng)考慮在立法中對因為籌備和召開奧運(yùn)會而可能遭受不利影響的市民或單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)法治原則，政府與個人和企業(yè)也是平等的。今年新通過的憲法修正案已規(guī)定，政府為了公共利益需要而征收或征用個人土地或財產(chǎn)，應(yīng)給予補(bǔ)償。而奧運(yùn)會本身既然是民間活動，與可能受其影響的個人和單位更是一種平等的民事關(guān)系，當(dāng)然更沒有理由不對其可能造成的損害提供補(bǔ)償。而且，奧運(yùn)會發(fā)展到今天，本身已能產(chǎn)生巨大商業(yè)收益，因而，它完全應(yīng)承擔(dān)因其活動給他人造成的不便與損失。

　　如何補(bǔ)償，存在技術(shù)上的難題。但作為一項原則，其必要性是不容置疑的。將補(bǔ)償作為一項原則在相關(guān)法律中確定下來，本身就可約束奧組委及相關(guān)行政部門，使其在籌備和舉辦奧運(yùn)會時，盡量因地制宜，照顧城市現(xiàn)狀和居民生活，將奧運(yùn)會對北京民眾工作和生活的影響減少到最低限度。