這次物權(quán)法草案的審議，標(biāo)志著2002年12月首次提請審議的民法草案，開始實(shí)際進(jìn)入分編審議通過的程序。
中國民法典草案包括物權(quán)法和合同法、人格權(quán)法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等9編。上次一審，主要圍繞民法草案的框架和結(jié)構(gòu)進(jìn)行。這次對物權(quán)法草案的審議為二審，實(shí)為第一次實(shí)質(zhì)審議。人們對物權(quán)法草案還存在很多疑問。
什么是物權(quán)
什么是物權(quán)？這是個(gè)基本問題。
提起物權(quán)，人們自然想到人權(quán)。人權(quán)是人的權(quán)利，物權(quán)難道是物的權(quán)利？沒有知覺的物有權(quán)利嗎？提起物權(quán)，有的還想到物業(yè)，物權(quán)法是關(guān)于物業(yè)的法嗎？
疑問不僅存在普通百姓那里，一些參加審議的委員也深有同感。一位委員看了草案后仍然要向?qū)＜仪蠼獭Ｒ晃豢茖W(xué)家說：“這部草案有很多專業(yè)詞匯，物權(quán)的定義很難理解。”
物權(quán)在草案中表述為：“自然人、法人直接支配特定的物的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。”而“物包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。”
民法專家、中國人民大學(xué)教授王利明說：“一審草案沒有物的概念，現(xiàn)在加進(jìn)去了。物權(quán)，實(shí)際是以所有權(quán)為核心的，如土地所有權(quán)，房屋所有權(quán)以及由此衍生的承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)等權(quán)利。”
有專家認(rèn)為，目前的定義不完整，要把“排斥他人干涉”寫進(jìn)去。王利明教授贊同這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，物權(quán)對權(quán)利的保護(hù)比合同權(quán)利更強(qiáng)，就在于權(quán)利人直接支配物，并能排斥他人干涉。
有委員建議，對物權(quán)法的名稱應(yīng)該推敲推敲。因?yàn)椋夥乓詠�，一直沒有使用過物權(quán)的概念，老百姓都不知道什么是物權(quán)。而且過去講物權(quán)是講房地產(chǎn)、家具等有形物，現(xiàn)在出現(xiàn)了商標(biāo)、著作權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)。物權(quán)法所調(diào)整的對象已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于物了。
而在法學(xué)專家和一些委員看來，物權(quán)是一個(gè)約定俗成的用法。大學(xué)教材里，物權(quán)寫得一清二楚。
靠普法來提高人們對物權(quán)法的認(rèn)識？還是改變名稱來使百姓易懂？這有待進(jìn)一步的討論審議。
為什么要有物權(quán)法
盡管人們對物權(quán)這個(gè)概念不熟悉。在生活中，人們無時(shí)無刻不處于物權(quán)的法律關(guān)系中。有委員認(rèn)為，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)財(cái)富不斷增多，老百姓逐步變得富裕。有了財(cái)產(chǎn)，老百姓自然關(guān)心自己的財(cái)產(chǎn)安全和自身利益，財(cái)產(chǎn)的糾紛也多了。解決這些糾紛適用的具體法律就是物權(quán)法。它能定分止?fàn)帲姑裼泻惝a(chǎn)。
憲法修正案強(qiáng)化了對公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對國家征用土地房屋，要實(shí)施合理補(bǔ)償。王利明認(rèn)為，物權(quán)法的出臺(tái)，是憲法原則的具體化。把老百姓的權(quán)利明明白白寫進(jìn)法典，有利于制止那些踐踏老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象。“物權(quán)法和合同法是支撐市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)支柱�！蓖趵鹘淌谝靡晃煌鈬�(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來形容制定物權(quán)法的必要性。
物權(quán)法有什么特點(diǎn)
對比一審草案，新的物權(quán)法草案有了明顯改動(dòng)，比如，增加了物的定義，簡化了國有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的提法，去掉了一些特殊物權(quán)的規(guī)定。無疑，這部法律草案將在審議中不斷完善。據(jù)稱，如果意見比較一致，物權(quán)法草案將提交明年3月全國人民代表大會(huì)審議通過。
王利明認(rèn)為，從目前看，物權(quán)法草案有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：
其一，物權(quán)法保持了鮮明的中國特色，反映了中國基本經(jīng)濟(jì)制度、歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣。在美國英國等國家，物權(quán)法叫財(cái)產(chǎn)法。物權(quán)法和合同法不一樣，很多國家的合同法有趨同的傾向，但全世界沒有統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)法。同樣是資本主義國家，德國物權(quán)法和美國英國財(cái)產(chǎn)法不同。在大陸法系內(nèi)部，德國和法國的物權(quán)法也不一樣。英美財(cái)產(chǎn)法至今保留有封建時(shí)代的一些法律術(shù)語，以致中國學(xué)者在翻譯時(shí)找不到對應(yīng)的詞。
其二，物權(quán)法平等保護(hù)各種所有制，促進(jìn)各種所有制的發(fā)展。物權(quán)法的一個(gè)重要使命，就是確認(rèn)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有恒產(chǎn)者有恒心。財(cái)產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)，人們才有創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和投資的信心。例如，過去，我們對承包經(jīng)營權(quán)是以合同的權(quán)利來對待，合同權(quán)利的效力受到限制，因?yàn)楹贤瑱?quán)利不能像財(cái)產(chǎn)權(quán)來轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在認(rèn)可是物權(quán)，就可依照法律將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租等。又比如，商品房大量發(fā)展，沒有物權(quán)法，老百姓的居住權(quán)益沒有得到充足的保護(hù)。
其三，物權(quán)法適應(yīng)了交易的需要，確認(rèn)了各種交易規(guī)則，有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的規(guī)則。善意取得制度，優(yōu)先保護(hù)交易安全。不動(dòng)產(chǎn)登記制度，維護(hù)了交易的安全性。針對當(dāng)前，房地產(chǎn)交易中的一些問題，還特別規(guī)定了異議登記和預(yù)告登記制度。
(稿件來源：人民日報(bào)，轉(zhuǎn)載有刪節(jié)，作者：裴智勇)
