振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。解放思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與民間創(chuàng)業(yè)機(jī)制、技術(shù)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。

　　新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　新興產(chǎn)業(yè)由于資金、知識(shí)和技術(shù)密集程度較高，市場(chǎng)需求大，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，利潤(rùn)率高，因而發(fā)展速度快，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量相對(duì)較低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。吉林省生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集中在長(zhǎng)春、吉林等重點(diǎn)地區(qū)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。由于地區(qū)間存在區(qū)位、科技、信息、交通等資源和環(huán)境差別，以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和效益差別，在新一輪發(fā)展中差距有可能繼續(xù)拉大。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的取代、淘汰關(guān)系，在技術(shù)革命的推動(dòng)下，二者可以互為補(bǔ)充、并行發(fā)展。老工業(yè)基地振興也是一種揚(yáng)棄，關(guān)鍵是如何加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如何改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正確認(rèn)識(shí)并處理好這個(gè)問題，有利于調(diào)動(dòng)多個(gè)地區(qū)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的積極性，防止脫離實(shí)際，超越科技和生產(chǎn)力水平，上那些干不了、也干不好的項(xiàng)目，避免丟掉經(jīng)過改造可以形成優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)與一般地區(qū)，不只是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是協(xié)作伙伴，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

　　合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于振興老工業(yè)基地十分重要。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是工業(yè)發(fā)展的重要基地。吉林省大城市不多，中心城市規(guī)模小，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射能力較弱。應(yīng)加快城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障和法制建設(shè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使之成為對(duì)外開放的窗口，吸引投資的熱土。城市是振興工業(yè)的策源地，城鎮(zhèn)是發(fā)展工業(yè)的擴(kuò)散地。應(yīng)引導(dǎo)大中城市、大企業(yè)集團(tuán)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)縣域工業(yè)，并促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、一般加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散，促進(jìn)社會(huì)資本、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散，推動(dòng)農(nóng)村人口非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程�？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以農(nóng)牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)資源、土地以及勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育龍頭企業(yè)和綠色品牌。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡增長(zhǎng)，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與民間創(chuàng)業(yè)機(jī)制的關(guān)系

　　所有制結(jié)構(gòu)是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展又有巨大的反作用，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。2002年，吉林省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%，高于全國(guó)平均水平21.6個(gè)百分點(diǎn)。一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，股份制企業(yè)國(guó)有資本“一股獨(dú)大”，資源配置不合理，人浮于事，財(cái)力、物力浪費(fèi)，機(jī)構(gòu)重迭，機(jī)制不活，動(dòng)力不足；另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，民間創(chuàng)業(yè)缺少人才、技術(shù)、資金，形不成民間創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。老工業(yè)基地必須加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，破除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，更新創(chuàng)業(yè)觀念，以調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)發(fā)揮老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；另一方面應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍”。

　　技術(shù)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。我們正處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代，并正在經(jīng)受加入世界貿(mào)易組織的考驗(yàn)。選擇和建立合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)十分重要。應(yīng)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而達(dá)到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的目標(biāo)，構(gòu)造多層次的技術(shù)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造應(yīng)充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)適用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一般加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)量力而行、講求實(shí)效，推進(jìn)技術(shù)設(shè)備更新，使產(chǎn)品形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)就業(yè)需求的增加以及就業(yè)政策的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷發(fā)生變化，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)減少、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)增加，老企業(yè)人員相對(duì)減少、新企業(yè)人員相對(duì)增加，一線人員相對(duì)減少、技術(shù)和管理人員相對(duì)增加。應(yīng)實(shí)行科技密集與勞動(dòng)密集相結(jié)合的原則，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)全面就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由打破舊的平衡到建立新的平衡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍。振興老工業(yè)基地，必須通過投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破舊的產(chǎn)業(yè)格局，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)振興是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目投資拉動(dòng)的結(jié)果。好的項(xiàng)目不僅是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)在政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制決定和選擇項(xiàng)目。必須防止盲目上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同的老路。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循市場(chǎng)規(guī)律，擇優(yōu)而投，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。支持支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，允許產(chǎn)業(yè)間局部和暫時(shí)的不平衡增長(zhǎng)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成新的平衡。

　　(稿件來源：人民日?qǐng)?bào)，作者為吉林省政協(xié)副主席，趙家治)