今天，有消息說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)銷售電價(jià)水平作出調(diào)整，幅度是全國(guó)平均每千瓦時(shí)提高1.4分人民幣，同時(shí)取消地方自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，以進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾。
業(yè)內(nèi)人士稱，這是對(duì)一些過(guò)熱行業(yè)的直接成本擊出重拳，因?yàn)榇舜坞妰r(jià)調(diào)整，提高了企業(yè)的直接生產(chǎn)成本，其利潤(rùn)率將大幅下降。任何一個(gè)期望將資金投入高耗能行業(yè)的企業(yè)，都不得不重新對(duì)有關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。
背景是，盡管自去年下半年以來(lái)，有關(guān)部門多次向部分行業(yè)發(fā)出“過(guò)熱”警告，甚至采取了提高部分行業(yè)資本金門檻、提高銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但這些措施的效果顯然不容樂(lè)觀。
電價(jià)調(diào)整有益于宏觀經(jīng)濟(jì)
“電價(jià)調(diào)整肯定會(huì)限制某些行業(yè)過(guò)度投資�！卑舶罴瘓F(tuán)分析師張巍柏說(shuō)，從整體上看，雖然是通過(guò)行政手段提高高耗能企業(yè)的直接成本，但對(duì)于整體市場(chǎng)調(diào)控來(lái)說(shuō)是有益的。
例如電解鋁行業(yè)，以目前行業(yè)整體利潤(rùn)計(jì)算，每度電提高兩分錢，企業(yè)尚有微利空間；提高3分錢，企業(yè)整體可以保持不虧不賺；而提高4分錢，則企業(yè)會(huì)出現(xiàn)微小虧損。
他解釋，在能源供應(yīng)處于瓶頸狀態(tài)下，國(guó)家一定會(huì)防止因投資需求猛增而引發(fā)能源危機(jī)，因?yàn)椤澳菍⒁馕吨ㄘ浥蛎洝�。從發(fā)改委的調(diào)控措施上看，此次調(diào)價(jià)，是有選擇地針對(duì)某些過(guò)熱行業(yè)。
首先，此次電價(jià)調(diào)整未涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以及中小化肥生產(chǎn)用電的價(jià)格。這與本屆政府千方百計(jì)提高農(nóng)民收入的政策密切相關(guān)。同樣，去年鐵路運(yùn)力非常緊張的時(shí)候，國(guó)家仍要求保證糧食、化肥等運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先級(jí)別，有時(shí)甚至高于能源運(yùn)輸。其背后的深層原因是，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)被提到相當(dāng)高度。
其次，此次調(diào)價(jià)在高耗能行業(yè)中試行差別定價(jià)方式，主要因?yàn)椴煌袠I(yè)的投資熱度不同、電力成本在企業(yè)總成本中所占的比重也不同。例如，電力成本在鋼鐵、水泥成本中的比例，明顯低于電解鋁行業(yè)。
地方自行出臺(tái)的一些優(yōu)惠電價(jià)措施，主要是原先電力過(guò)剩時(shí)，地方政府為吸引高耗能企業(yè)投資或提高企業(yè)用電積極性而采取的措施。中央的默許，等于是將電價(jià)定價(jià)權(quán)下放一部分到地方。但當(dāng)前的形勢(shì)是電力供應(yīng)緊張，國(guó)家為加大宏觀調(diào)控力度，將這部分定價(jià)權(quán)收回，以達(dá)到控制過(guò)熱投資的目的。
調(diào)價(jià)不能根本理順電價(jià)結(jié)構(gòu)
安徽省電力公司陳修竹認(rèn)為，此次電價(jià)調(diào)整雖然對(duì)當(dāng)前電力緊張局面起到一定緩解作用，但不會(huì)從根本上理順我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題。
“電價(jià)不合理的根源在于，電價(jià)的形成機(jī)制缺乏合理性�！标愋拗裾f(shuō)，電價(jià)一般由多個(gè)要素構(gòu)成，這些要素每年都會(huì)隨市場(chǎng)的變化而變化。合理的電價(jià)，應(yīng)該將這些要素以及要素的變化都考慮進(jìn)去。但目前我國(guó)的電價(jià)形成機(jī)制仍是粗放型的，甚至有時(shí)還帶有一點(diǎn)主觀色彩，電價(jià)形成缺乏動(dòng)態(tài)機(jī)制。
陳修竹舉例，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，電力主管部門也試圖按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，如燃料上漲后，電價(jià)也隨著往上漲。“但漲得是否合理？”這位人士只笑不答。
電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的直接后果，就是電網(wǎng)建設(shè)缺乏資金來(lái)源�，F(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)所需款項(xiàng)大都來(lái)自銀行貸款，投資難于收回的電力企業(yè)就會(huì)面臨生存問(wèn)題。此次電價(jià)調(diào)整，就是為了重點(diǎn)解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)與改造投資還本付息問(wèn)題，說(shuō)明政府已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。
應(yīng)避免政策反復(fù)
“對(duì)于高耗能行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該采取可持續(xù)的發(fā)展觀�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)，過(guò)去電力過(guò)剩，就鼓勵(lì)高耗能企業(yè)多用電；現(xiàn)在電力緊缺了，又開始限制其用電。高耗能行業(yè)的發(fā)展要避免忽冷忽熱，政府也應(yīng)避免政策的反復(fù)。
安邦集團(tuán)分析師張巍柏認(rèn)為，能源領(lǐng)域的壟斷，導(dǎo)致了能源領(lǐng)域下游市場(chǎng)不能形成一個(gè)真正的市場(chǎng)，這是國(guó)家政策不斷反復(fù)的根本原因。要想改變這一現(xiàn)狀，除了大力推進(jìn)電力體制的改革，行政體制改革也必不可少。
張巍柏認(rèn)為，對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管上，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)改委和電監(jiān)局的交叉管理。從職能定位來(lái)說(shuō)，發(fā)改委目前的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)電力行業(yè)的宏觀調(diào)控，以免過(guò)熱或過(guò)冷，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而電監(jiān)會(huì)主要是實(shí)踐電力體制改革方案，并提供改革建議，保證電力生產(chǎn)的安全運(yùn)行等等。兩者在職能上少有重合，但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常能看到兩個(gè)部門聯(lián)合承擔(dān)監(jiān)督檢查的職能。
他說(shuō)，國(guó)外的電監(jiān)會(huì)是獨(dú)立于電力企業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能是確定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的電監(jiān)會(huì)，大部分成員來(lái)自電力企業(yè)，實(shí)際上是電力集團(tuán)圈子里的人，難免成為電力集團(tuán)利益的代言人。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，電力行政體制改革需要分步驟、有計(jì)劃地推行，不可能一蹴而就。未來(lái)進(jìn)行的行業(yè)調(diào)控，恐怕在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都得采取行政手段。(中國(guó)青年報(bào) 譚新鵬）
