中新網(wǎng)5月9日電 3月23日，西安小伙劉亮拿著一張圖案為草花K的特等獎彩票，在西安市五路口的彩票銷售現(xiàn)場抽中了一輛寶馬轎車。但沒想到兩天之后，他被告知彩票是假的。4月初，劉亮將西安市體彩中心訴上法庭，要求體彩中心履行兌獎義務。
據(jù)北京青年報消息，前一段時間鬧得沸沸揚揚的西安寶馬彩票事件，最近有了突破性的進展。據(jù)CCTV《經(jīng)濟半小時》報道，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，假票風波所涉及的其實并非只是彩票中心和劉亮兩方當事人，還有一個重要的第三方，那就是這次彩票的承包商楊永明。
據(jù)悉，承包彩票銷售的楊永明已經(jīng)被西安警方拘捕。據(jù)楊永明日前向警方供認，這次西安中的四個寶馬彩票大獎，除了劉亮是靠運氣摸中的之外，其余三個大獎都是假的。另據(jù)了解，彩票兌獎員兼保管員也是楊的同伙，目前在逃正被警方通緝。而國家體彩中心已決定暫停陜西全省即開型彩票的銷售。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊永明多年來一直在陜西的即開型彩票市場上承包發(fā)行彩票，2000年的時候他就涉嫌偽造假公證書，冒領一筆20萬元的大獎。
彩票既然是國家發(fā)行，為什么還會出現(xiàn)楊永明這樣的個體承包商？一個有造假前科的人，為什么還能繼續(xù)承包彩票銷售？這中間到底存在什么樣的利益關系？帶著這些疑問，記者在西安繼續(xù)進行了調(diào)查。
▉為規(guī)避風險體彩中心違規(guī)發(fā)包
楊永明靠作假獲利是公開秘密
在陜西省體育彩票管理中心，記者看到了兩份中國體育彩票即開型規(guī)模銷售承銷合同。這兩份合同的甲方都是陜西省體彩中心，而乙方都是楊永明。
記者注意到，這兩份合同規(guī)定：楊永明必須在2003年1月10日起至2005年1月9日止，完成即開型中國體育彩票規(guī)模銷售3300萬元。銷售地點為西安、渭南、延安等城市。
合同還規(guī)定：楊永明負責彩票銷售現(xiàn)場棚架、人員安全等問題，并承擔一切經(jīng)濟風險和各項支出以及相關法律責任；在彩票銷售過程中如有彩票丟失、虧款、超兌獎金、假幣、票據(jù)短缺等造成的一切經(jīng)濟損失將由楊永明賠償和承擔。而楊永明得到的好處是：從彩票銷售資金中分得11%的發(fā)行費。
代表陜西省體彩中心和楊永明簽訂合同的人叫張永民，他是陜西省體彩中心副主任。
然而據(jù)記者了解，這種合作方式并不符合財政部的有關規(guī)定。2003年，財政部關于印發(fā)《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》的通知第十七條明確規(guī)定：彩票機構不得采用承包、轉包、買斷等形式對外委托彩票發(fā)行和銷售業(yè)務。既然不允許彩票對外承包，為什么陜西省體彩中心還要與楊永明簽訂這樣的合同呢？一位知情人士向記者透露，在這種通常做法的背后，實際上是經(jīng)濟利益的驅動。
根據(jù)國務院的有關規(guī)定：彩票募集資金的分配比例為：返獎比例不得低于銷售額的50%，彩票公益金比例不得低于35%，發(fā)行費用比例不得高于15%，而且在發(fā)行費中還要向彩票印制單位支付3%的彩票成本。對于彩票發(fā)行機構來說，這意味著前期投入和后期收益都只能來自于12%的發(fā)行費。
如以發(fā)行1000萬元的即開型彩票為例，發(fā)行機構獲取的發(fā)行費最高只有120萬元。如果發(fā)行機構在前期的投入，比如廣告、場地租金、銷售人員工資等等方面支出了100萬元，那么在完成1000萬元的銷售之后，可以凈賺20萬元。當然，這只是理想的結果，實際上許多彩票的發(fā)行都無法做到完全銷售，比如廣告宣傳效果不好，或者碰上下雨天購買彩票的人少，還有其他的原因等等，如果最后彩票只銷售了600萬元，那么發(fā)行機構所能得到的發(fā)行費只有600萬元的12%，也就是72萬元，這筆收入和前期的100萬元投入相比，虧損額為28萬元。為了規(guī)避這樣的風險，許多彩票發(fā)行機構往往選擇和承包商進行合作。
原陜西省體彩中心工作人員王曉斑說：“如果要是承包商承包了，發(fā)行機構就沒有風險了�！笨墒浅邪虃�?yōu)槭裁从指视诿斑@樣的風險呢？
王曉斑告訴記者，承包商獲利的途徑只有兩個，一是減少支出，節(jié)約成本；第二就是操縱大獎，據(jù)為己有。
王曉斑告訴記者，承包商楊永明的作假行徑，在業(yè)內(nèi)早就是個公開的秘密。
但奇怪的是，他不僅沒有因此被清退，陜西省體彩中心反而繼續(xù)擴大楊永明的承包金額，從2003年的1500萬元，上漲到2004年的1800萬元。今年，楊永明甚至還被陜西省體彩中心封為即開規(guī)模彩票的銷售主管。
▉楊永明承認四個大獎三個有假
劉亮之外的中獎者都是其同伙
據(jù)彩票承包商楊永明后來向警方供認，這次西安中的四個寶馬彩票大獎，除了劉亮是靠運氣摸中的之外，其余三個大獎都是
假的。楊永明原本打算把這四輛寶馬車都據(jù)為己有，可沒想到，劉亮會爬上廣告牌，把事鬧大了。處在風口浪尖，楊永明和他的同伙再也不敢拿出自己真實的身份證件，去領取中獎的寶馬車。這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，彩票中獎者提走了車卻不敢開發(fā)票，甚至中了獎也沒有人來提。
根據(jù)西安市體彩中心提供的所有中獎者名單，記者看到第一位寶馬車的得主叫楊小兵，他已在劉亮爬上廣告牌前提走了寶馬車。
記者采訪得知，楊小兵提走了車但沒有開發(fā)票。在西安市體彩中心提供的中獎者資料上，記者看到了楊小兵的地址、身份證和聯(lián)系電話。記者撥打了楊小兵的手機，提示音顯示是一個空號。中獎者資料上寫明，楊小兵的地址是四川省合江縣東林鎮(zhèn)楊家5組。在合江縣公安局，戶籍民警告訴記者，該縣雖然有53個叫楊小兵的人，但是沒有叫東林鎮(zhèn)的地方。
經(jīng)合江縣公安局查證，楊小兵的身份證號碼是一個明顯的假身份證號。
目前西安市警方已從楊永明那里起獲了楊小兵提走的那輛寶馬車，并抓捕了楊小兵，他的真實姓名其實叫岳兵。
第二個為楊永明當托兒的寶馬得主叫劉曉莉，目前劉曉莉已被刑事拘留，和楊永明關押在同一個看守所。她已向警方承認她的寶馬車是靠作弊手段摸到的。四輛寶馬車中，最后一輛是被一個叫王軍的摸走的，而這個王軍自此再也沒露過面，車也沒提走，他留下的手機號也是空號。
這次西安市即開型的彩票銷售了1700萬元，總共摸出四輛寶馬車，但是其中的三輛就這樣落入了承包商楊永明的手里。惟一一個真正摸中大獎的劉亮，反被造假者誣告為用假票領獎。
▉彩票兌獎和保管者也是楊的同伙
陜西全省即開型體彩銷售被叫停
據(jù)記者調(diào)查，楊小兵、劉曉莉、劉亮和王軍這四名中獎者的地址、身份證和聯(lián)系電話都是由一個叫孫承貴的人負責登記的，孫承貴既是彩票的兌獎員，又是彩票的保管員，但奇怪的是，無論是在陜西省體彩中心還是在西安市體彩中心，記者都沒能查到這個叫孫承貴的工作人員。那么孫承貴為什么有資格參與如此重要的彩票兌獎和保管工作呢？
據(jù)楊永明向警方供認，他所聘請的這名叫孫承貴的工作人員，正是他的作案同伙。目前孫承貴已經(jīng)失蹤，警方正在積極尋找他的下落。
根據(jù)財政部的規(guī)定，承包商聘請的人員根本沒有資格從事彩票的兌獎和保管工作，可為什么孫承貴卻當上了彩票兌獎員和保管員呢？陜西省西安市體彩中心主任樊宏說：“按最初我們兌獎員的工作須知，程序上基本都是按以前的慣例走下來的�！�
正是西安市體彩中心的這種慣例，使得承包商楊永明順利地在兌獎員這個重要的監(jiān)管位置上插進了自己的同伙，這為楊永明作弊提供了第一個便利條件。而楊永明接下來要面對的第二個關口就是陜西省體彩中心的監(jiān)管。但陜西省體彩中心派出的監(jiān)管者竟連大獎中出現(xiàn)假彩票這樣的事情都不聞不問。而楊永明繞過陜西省體彩中心之后面對的最后一關，就是現(xiàn)場的公證人員了。
這次彩票銷售現(xiàn)場的公證工作是由西安市新城區(qū)公證處承擔的。在新城區(qū)公證處，記者注意到，公證員所審核的第一份材料就是身份證明�？蔀槭裁礂钚”岳蚝屯踯娝麄兊募偕矸葑C，能夠經(jīng)過公證員的審核并最終順利完成公證呢？記者提出采訪當時現(xiàn)場的公證員董萍，但她始終沒有露面。
就這樣連過三關之后，對楊永明來說，監(jiān)管已經(jīng)是形同虛設了。據(jù)他供認，其實在彩票銷售中，每次抽獎，他都會把裝有寶馬車大獎的信封拿出來。彩民上臺二次摸獎的時候，只有他的同伙才能夠抽到寶馬車。而在劉亮參加的那次抽獎中，楊永明在調(diào)包過程中拿錯了信封，這才讓劉亮幸運地抽到了寶馬車。但事情調(diào)查到這一步，我們還有一些謎團沒有解開。按照規(guī)定，裝了大獎的信封都應該由公證員填寫、密封、保管。楊永明怎么會知道哪一個信封里面有大獎？他又如何能把信封調(diào)包？目前，公安機關正在對此進行調(diào)查。而我們得到的最新消息是，目前國家體彩中心已經(jīng)決定暫停陜西全省即開型體育彩票的銷售，紀檢部門也開始對陜西省體彩中心進行調(diào)查。
