“為何在急需資金的三農(nóng)、縣域經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等領域偏偏缺少銀行的支持？當前形勢下，開發(fā)性金融如何應對體制瓶頸、制度瓶頸，在市場沒有發(fā)育、制度缺損的領域做先行者和開拓者？”面對記者的疑惑，國家開發(fā)銀行行長陳元一一解釋，耐心而自信。

　　為資金進入鋪平道路

　　在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，相對落后的金融體制與日新月異的社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的矛盾也比較突出。調(diào)查顯示，中國農(nóng)村有75%—80%的農(nóng)民從來沒有與信用社打過交道。一些急需資金的領域往往得不到足夠的資金支持，使這些領域的發(fā)展活力受到抑制�！百Y金不敢投向三農(nóng)、縣域經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等領域的根本原因在于，這些領域的市場化程度低，制度建設缺損，尤其是信貸風險防范基本沒有發(fā)育，造成銀行大幅撤離，使這部分重要的需求實際上沒有釋放出來�！标愒獙Ξ斍敖鹑诎l(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況感觸頗深。

　　正是基于這種認識，開行提出，消除瓶頸的根本辦法只能從完善制度入手，通過逐筆融資和項目建設培育市場，為資金的進入鋪平道路。截至今年一季度末，開發(fā)銀行累計向西部和東北三省發(fā)放貸款約6000億元，貸款項目約2000個。陳元認為，在市場沒有發(fā)育完全但政府關心的重點、難點領域，開行不僅不能退縮，而且可以大有作為。增加電廠電網(wǎng)等能源建設、強化農(nóng)業(yè)基礎建設、以新的方法支持中小企業(yè)等，都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的舞臺。“金融要為科學發(fā)展觀服務，要針對‘瓶頸’領域主動發(fā)揮作用，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻�！标愒獔远ǖ卣f。

　　在困難領域先行一步

　　其它金融機構沒有進入的領域，開行為何迎難而上呢？陳元說，“關鍵在于經(jīng)過多年實踐，開行已經(jīng)把握了開發(fā)性金融的實質和核心作用，這就是甘當鋪路人，在市場沒有發(fā)育、制度缺損的領域做先行者和開拓者�！�

　　陳元以三峽建設為例作闡釋，當時1000多億元的建設資金財政無力承擔，依靠尚不發(fā)達的商業(yè)金融也做不到。開行一邊提供300億元人民幣貸款，貸款期限15年，寬限期10年，促動支持項目開工建設，一邊在資金運作過程中，提供財務顧問等服務，與各方面一道共同促進治理結構、法人、現(xiàn)金流和信用建設，把不具備市場化融資能力的企業(yè)“孵化”成健全的市場主體，為商業(yè)金融的進入鋪平了道路。三峽一期工程中，開行是唯一的貸款提供者。到二期工程開工后，各家商業(yè)銀行都爭先恐后地提供貸款。“這就是開發(fā)性金融的先鋒作用。”陳元指出，當前西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、縣域經(jīng)濟、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等困難領域也和當初的三峽一樣，需要開發(fā)性金融先行一步，這正是開行的用武之地。

　　不僅僅是三峽，開行在培育市場、建設制度上的成效突出地表現(xiàn)在基礎設施建設領域。國家重點項目建設貸款從1994年全部由開行承貸，到2003年份額僅占38.4%，商業(yè)銀行則上升到61.6%。開行以融資支持和對制度建設的推進，使基礎設施建設領域一改過去過分依賴財政投資，市場化程度低，融資相對脫節(jié)，基礎設施瓶頸約束的局面明顯改善，成為經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。

　　“這如同路和車的關系問題。”陳元形象地打著比方，發(fā)展交通，不等于自發(fā)地就有好的路，沒有好的路，再好的車也不能走或跑不快，交通效率也體現(xiàn)不出來。而道路不能靠走的車多自發(fā)地來建設，而要專門建設。在中國，加速制度建設要主動把政府信用、政府組織優(yōu)勢與傳統(tǒng)文化優(yōu)勢結合起來，把它們運用到市場建設、制度建設和體制建設中去，這個任務就落腳在開發(fā)性金融上。開發(fā)性金融是以運用和依托國家信用建設制度為中心，以解決制度瓶頸為目標，盈利是為制度建設服務的。“開行是政府的銀行，身處政府和市場兩個領域，著重解決日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展需求與落后的融資體制這個重要矛盾，而不是單純地考慮自己的利益。開行做強做大，實質是要體現(xiàn)在對經(jīng)濟的促進作用和影響力上�！�

　　急政府之所急

　　“‘政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設、融資推動’的原則可以解決經(jīng)濟和金融發(fā)展相統(tǒng)一的問題�！标愒獜娬{(diào)，這是當前形勢下開發(fā)性金融應對體制瓶頸、制度瓶頸的必然對策。

　　對于這20字的內(nèi)涵及其彼此之間的關系，陳元向記者娓娓道來。政府熱點，就是政策性銀行始終關注各級政府要著力解決的熱點問題，打通融資渠道。雪中送炭，就是著力支持政府解決難點問題，增強地方政府對持續(xù)發(fā)展的信心。規(guī)劃先行是針對目前中國規(guī)劃水平比較落后，容易引發(fā)經(jīng)濟泡沫和重復建設的問題，在更高層次上將開行業(yè)務優(yōu)勢和政府組織優(yōu)勢相結合，共同貫徹科學發(fā)展觀，支持社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。信用建設，就是要防范道德風險，確保資產(chǎn)質量，用有限的貸款規(guī)模最大限度地覆蓋業(yè)務領域。特別是通過地方政府的增信，有效控制了風險，不僅降低了開行的不良貸款，而且促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　政府熱點、雪中送炭必須通過信用建設才能真正實現(xiàn)。政府熱點、雪中送炭、信用建設和規(guī)劃先行的最終落腳點是融資推動。陳元說：“對開發(fā)銀行而言，就是要以此為目標，辦成以政府信用建設市場的銀行、以市場方法解決政府熱點的銀行、能夠提升國家競爭力的銀行，成為新形勢下制度建設的先鋒和開拓者�！�

　　(來源：人民日報 作者：富子梅)