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2004年4月10日是美國(guó)《與臺(tái)灣關(guān)系法》正式簽署25周年。從25年前美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署這一法案開(kāi)始到今天，美臺(tái)關(guān)系在美國(guó)與中國(guó)大陸關(guān)系的框架下風(fēng)云起伏。從冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)到21世紀(jì)制衡中國(guó)和平崛起，《與臺(tái)灣關(guān)系法》見(jiàn)證了中國(guó)大陸、臺(tái)灣與美國(guó)關(guān)系25年來(lái)的變遷
1979年1月1日中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，同時(shí)美國(guó)政府宣布與臺(tái)灣斷交、終止《美臺(tái)共同防御條約》、從臺(tái)灣撤出美國(guó)軍隊(duì)。1979年3月28日和29日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院分別通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》。1979年4月10日經(jīng)由卡特總統(tǒng)簽署后成為法律。該法共有18條和數(shù)十款。
這一法案最初來(lái)源于1979年中美建交之后，卡特政府為了提醒和維護(hù)美國(guó)在臺(tái)利益的考慮。在廢除《美臺(tái)共同防御條約》之后，美國(guó)國(guó)會(huì)提出了調(diào)整美臺(tái)關(guān)系的肯尼迪-科萊斯頓提案，在這個(gè)基礎(chǔ)上，卡特政府仿照日本模式1979年1月26日就美臺(tái)關(guān)系作立法調(diào)整而提出了《臺(tái)灣綜合法案》。據(jù)介紹，這個(gè)法案是提醒中國(guó)大陸重視美國(guó)在臺(tái)安全利益。在國(guó)會(huì)討論時(shí)，參眾兩院分別提出修正案，加進(jìn)了所謂保證臺(tái)灣安全的條款以及“向臺(tái)灣提供防御性武器”和“維護(hù)并促進(jìn)全體臺(tái)灣人民的人權(quán)”等條款，并且實(shí)質(zhì)上繼續(xù)把臺(tái)灣當(dāng)作國(guó)家。因此，在一些重大問(wèn)題上直接違反了中美建交公報(bào)。
《與臺(tái)灣關(guān)系法》從外委會(huì)出臺(tái)，在美國(guó)親臺(tái)勢(shì)力的代表戈德華特和羅伯特·多爾、外交委員會(huì)的赫爾姆斯等人起到了很大的作用。在這份法案的起草過(guò)程中，在美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席丘奇的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)參眾兩院頻頻召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯、副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗等人都出席作證。當(dāng)時(shí)正是中國(guó)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響之際，美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守勢(shì)力一度因?yàn)槔鋺?zhàn)思維而擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大勢(shì)必影響美國(guó)在亞洲的利益。甚至有參議員提出了更為激烈的法案，但是遭到了部分有識(shí)之士的抵制。1979年前3個(gè)月美國(guó)參眾兩院就召開(kāi)了數(shù)十次聽(tīng)證會(huì)和討論會(huì)，以至于部分美國(guó)議員形容這是“臺(tái)灣的三個(gè)月”。
《與臺(tái)灣關(guān)系法》當(dāng)年在參眾兩院通過(guò)之后，因?yàn)槠渲械囊恍l款直接與中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)相抵觸，美國(guó)政府官員曾經(jīng)勸說(shuō)卡特予以否決。但是由于其在參眾兩院的高通過(guò)率，卡特考慮到政策風(fēng)險(xiǎn)和美國(guó)在臺(tái)商業(yè)利益，因此予以簽發(fā)。當(dāng)年美國(guó)國(guó)務(wù)院和白宮辦公廳詹姆斯·弗雷等人的備忘錄都曾經(jīng)提及，這一法案有可能被認(rèn)為“與承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)有嚴(yán)重沖突，因此總統(tǒng)的解釋是十分重要的”。然而無(wú)論是什么解釋?zhuān)紵o(wú)法掩蓋其本質(zhì)。同年4月28日，中國(guó)外交部照會(huì)美國(guó)，正式表明中國(guó)政府反對(duì)美臺(tái)法案的原則立場(chǎng)，希望美國(guó)政府切實(shí)遵守建交協(xié)議的原則，不做任何損害兩國(guó)關(guān)系事。這之后，美國(guó)《與臺(tái)灣關(guān)系法》開(kāi)始實(shí)施，中美關(guān)系因?yàn)檫@個(gè)法案，在25年中頻頻出現(xiàn)風(fēng)波。(特約記者周見(jiàn)仁)
