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雖然一直嘗試給一些長期在中國居留的外國人以“國民待遇”，但中國由于并非移民國家，在實(shí)行真正“綠卡”制度方面，始終步伐謹(jǐn)慎
本刊記者/劉英麗
雖然近年來關(guān)于各地紛紛向外籍人士發(fā)放各種“綠卡”的消息不絕于耳，但此前傳聞的在2003年底建立與國際通行辦法接軌的中國“綠卡”制度，仍然停留在“最后一公里”。
換句話說，目前，中國“綠卡”仍然只是眾多希望在中國長期居留的外國人中的極少數(shù)人的“特權(quán)”。
據(jù)新華社報(bào)道，公安部已會同有關(guān)部委研究制定了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》并上報(bào)國務(wù)院審批，如果得到批準(zhǔn)，外籍人士特別是高層次人才將會獲得更大的出入境和居留便利。公安部出入境管理局一位官員稱，《辦法》出臺將是中國推行“綠卡”制度的關(guān)鍵步驟。
但是直到2004年2月5日，公安部宣傳部一位工作人員對本刊介紹說，中國“綠卡”制度仍然處于籌備階段。
現(xiàn)行“綠卡”含金量各異
“將要出臺的制度不能稱之為‘綠卡’制度，這種叫法不確切。”華東師范大學(xué)人口所教授駱克仁在接受本刊采訪時(shí)表示。
在國際上，綠卡就是永久居留身份的證明，一般情況下，獲得移民簽證的就能取得綠卡。這種制度一般為移民國家或者需要引進(jìn)外國勞動(dòng)力的國家所采用。獲得了該國的“綠卡”就意味著享受與該國居民相同的“國民待遇”，除了沒有選舉權(quán)之外，和該國的居民在權(quán)利上沒有差別。
所謂的中國“綠卡”與國外綠卡有很大差別。嚴(yán)格意義上，目前很多外籍人士已經(jīng)拿到的，只能被稱為長期居留證。
為了吸引國外高層研究人才和外部資金，近幾年中國各地陸續(xù)在一定范圍內(nèi)頒發(fā)了2-5年的長期居留證。
2003年2月26日，北京市公安局給46名外籍人士發(fā)放了3年、5年有效的外國人居留證和相同期限的多次往返簽證。它意味著這些外籍人士不必像過去那樣一年辦一次簽證并且有次數(shù)限制，而是改為3年或者5年辦一次簽證，且在此期間可以多次、自由往返。
據(jù)北京市公安局出入境管理處宣傳干事蘇強(qiáng)介紹，長期居留證帶來的最大便利就是出入境手續(xù)簡便了。每次出入境只需做簽注即可。
當(dāng)時(shí)，公安部出入境管理局局長張引娣就指出，這種長期居留證有別于在華永久居留資格，但它仍是1949年以來中國在外籍人士入境和居留方面力度最大的改革舉措之一。
不僅北京，其他城市也給一些專家學(xué)者、投資者頒發(fā)過長期居留證。但是，長期居留證并不能像“綠卡”一樣，能給他們帶來與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇�，除了出入境的便利之外，它更多是一種榮譽(yù)。
“這對我來說是一種榮譽(yù)，表明中國政府的信任�！鼻嗄狙笞釉诮邮鼙究稍L時(shí)表示。1993年來到中國的青木洋子，在天津免費(fèi)教盲人學(xué)習(xí)，2000年已經(jīng)獲得了天津市公安局頒發(fā)的所謂“綠卡”，當(dāng)年同時(shí)拿到的，只有四個(gè)人，其中兩名是大型外企總經(jīng)理，還有一位是南開大學(xué)的教師。
由于申請資格受到嚴(yán)格限制，目前獲得長期居留證的外籍人士只是少數(shù)。以北京市為例。根據(jù)《北京市公安局關(guān)于為外籍高層次人才投資者和海外留學(xué)歸國人員提供入境及居留便利實(shí)施辦法》中的規(guī)定，只有符合條件的外籍人士，才能取得北京市頒發(fā)的中國“綠卡”——2到5年長期居留證，享受入境及居留便利。這些條件包括，對國家及社會、對北京市有重大或突出貢獻(xiàn)，在京投資300萬美元以上等等。
在上海，只有獲得“白玉蘭”獎(jiǎng)項(xiàng)(上海市為作出杰出貢獻(xiàn)的人士特設(shè))才能有資格獲得長期居留證。
盡管各地的資格標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但大多集中在三類人身上：外籍高級管理和科技人才、投資數(shù)額較大的外籍投資者，以及家庭團(tuán)聚人員。
與外國人擁有的長期居留證不同，一些留學(xué)生拿到了目前中國最具綠卡意義的證書，2002年上海市為已經(jīng)加入外國國籍的海外留學(xué)生以及個(gè)別外國記者量身訂做了中國“綠卡”，擁有這張“綠卡”才真正享有與上海市民相同的待遇。
但據(jù)駱克仁教授介紹，上海的這種中國“綠卡”在適用對象上也是有相當(dāng)局限性的，比如，在學(xué)歷、所經(jīng)營的企業(yè)等方面都要達(dá)到某些要求，并要得到上海市人事局以及國際合作處的認(rèn)可。
讓“老外”享受“國民待遇”？
因此，各方對即將由公安部出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》寄予期望，認(rèn)為它與國外意義上的“綠卡”涵義更為接近。
據(jù)正在研究“雙重國籍”課題的駱克仁介紹，將要出臺的制度也可能包括擁有外籍的歸國留學(xué)生以及其他外籍人士兩部分。
“到底在多大范圍內(nèi)發(fā)放‘綠卡’，是當(dāng)前需要斟酌的關(guān)鍵�！瘪樋巳收f。
中國“綠卡”以及長期居留證的出臺對人才的引進(jìn)和招商引資起到了重要作用。為此，很多學(xué)者呼吁將要出臺的制度在發(fā)放范圍和享有的權(quán)利上，更接近與國外的涵義。
“不管是留學(xué)生還是外國人，只要是我們需要的人才，而且可以增加稅收，都可以給予他們中國‘綠卡’待遇�！瘪樋巳蕦Ρ究f。
他還建議，公安部門可以將對留學(xué)生的綠卡政策和外國人的長期居留證綜合在一起管理。盡管現(xiàn)在兩者包含的權(quán)利差別很大，但是將來的趨勢是越來越靠近的。
不過，國外的綠卡制度也是有選擇性的。中國不是移民國家，因此在發(fā)放范圍上將更加嚴(yán)格。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化，更多的物流、資金流的涌入，中國在外籍人士的待遇問題上也亟待出臺更加適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢的新舉措。
有資料顯示，目前在中國內(nèi)地就業(yè)的外國人，登記在冊的已經(jīng)超過6萬，這些人主要集中在北京、上海、廣州、深圳等大城市。隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，這個(gè)數(shù)字還會繼續(xù)增加。而未經(jīng)登記，但在中國長期工作、投資、居留的外國人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。中國在給他們提供更多的便利，甚至給他們以“國民待遇”方面，步履仍然謹(jǐn)慎。
過去，外國人只能居住在指定的賓館、涉外公寓，不能按照自己的意愿選擇住所。如今這一情況已經(jīng)得到改觀——北京市于2003年9月試行，10月1日推出了新的規(guī)定：外國人可以根據(jù)自己的意愿選擇住所。只要該賓館或者住所具備電腦聯(lián)網(wǎng)能力，可以讓公安部門通過電腦登記備案即可。
接著，2003年11月1日，北京市公安局又取消了針對外籍人員的暫住證。過去外籍人員必須辦理暫住證，應(yīng)用的范圍很廣，例如到海關(guān)提貨、辦理中國駕駛執(zhí)照等。但是考慮到辦理暫住證對外籍人員的不便，北京市公安局與海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，取消了辦理暫住證的規(guī)定。
“隨著入世和2008年奧運(yùn)會的臨近，我們會為外籍人士提供越來越多地便利，”蘇強(qiáng)說：“這是一個(gè)開放城市與國外接軌，融入國際人才循環(huán)的必需。”
