在即將召開的十屆全國人大二次會議上，一項社會各界廣泛關(guān)注的立法議程將是審議《中華人民共和國憲法》修正案草案。此次憲法修改是對現(xiàn)行1982年憲法的第四次修改，之所以引起高度關(guān)注，除了提出將“三個代表”重要思想寫入憲法外，草案在保護私有財產(chǎn)、保障人權(quán)以及建立社會保障體制等方面都有諸多非同尋常之處。
“憲法不是預測未來�！敝泄仓碚摍�(quán)威逄先知5年前在中國第三次修改現(xiàn)行憲法時在接受記者采訪時說：“修憲是對改革開放實踐和成功經(jīng)驗的肯定，并把它上升為國家意志�！�
5年后的今天，由于國家政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生巨大變化，對現(xiàn)行憲法的第四次修改再次進入國人視野。全國人大常委會在認真討論中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議基礎(chǔ)上，形成議案，并已全票通過決定，將其提請下月初在京舉行的十屆全國人大二次會議審議。修憲工作正按照法定程序穩(wěn)步進行。
修改之多 前所未有
與以前三次憲法修改明顯不同的是，雖然繼續(xù)強調(diào)憲法的穩(wěn)定和“可改可不改的不改”，修憲建議和憲法修正案草案仍然提出了14條修改�，F(xiàn)行憲法制定于1982年，1988年第一次修改僅為兩條，1993年修改9條，1999年修改6條。本次修憲涉及的重要問題之多也是前三次所沒有的。一位立法人員說：“此次中央修憲建議的一個重要特點是，修改的內(nèi)容非常全面�！�
這一特點和新一屆中央領(lǐng)導人充分發(fā)揚民主密切相關(guān)。此次中央確定修憲方針后，不拿方案，由各地提出具體意見，形成草案后，再拿出來征求各地和各界意見和建議，“自下而上、兩下兩上”。黨內(nèi)黨外和社會各界都提出了許多很好的意見和建議。修憲建議和憲法修正案草案“凝聚了全黨全國人民的集體智慧，充分發(fā)揚了民主，同時體現(xiàn)了黨的堅強領(lǐng)導�！�
把“三個代表”重要思想寫入憲法是此次修憲建議中最受矚目的核心內(nèi)容。各界人士指出，“三個代表”重要思想作為中共“立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”，不僅是全黨的指導思想，而且應(yīng)成為國家長期堅持的指導思想。將其寫入憲法是中國法治建設(shè)進程中的標志性事件。尤其具有重要意義的是，修憲建議中的其他修改，如在統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，以更廣泛、更充分調(diào)動一切積極因素，以及保護合法私有財產(chǎn)等內(nèi)容，與“三個代表”在精神上一脈相承，密不可分。將“三個代表”重要思想寫入憲法，確立其在國家政治生活和社會生活中的指導地位，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
私產(chǎn)入憲 備受歡迎
現(xiàn)行憲法有關(guān)私有財產(chǎn)的規(guī)定包括：“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”以及“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”中共中央修憲建議和全國人大常委會的議案則明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯”。這一修改受到各界高度評價。
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任唐海濱在接受記者采訪時說：“現(xiàn)行憲法規(guī)定在私有財產(chǎn)的保護范疇上存在一定的缺陷，公民私人的生產(chǎn)資料、非勞動收入和知識產(chǎn)權(quán)沒有進入保護的范圍�！�
唐海濱說：“中國改革開放，尤其是1999年之后，私營經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速，同時，法律上的障礙確實存在。民間要求公、私財產(chǎn)同受保護的呼聲也越來越高�！比珖ど搪�(lián)分別于1998年、2002年和2003年向全國政協(xié)提交了憲法保護私有財產(chǎn)的提案。
他認為，憲法對私有財產(chǎn)的保護應(yīng)該體現(xiàn)三個原則：保護、制約和補償。此次的憲法修正案草案用財產(chǎn)權(quán)代替原來的所有權(quán)，是非常重要的轉(zhuǎn)變，解決了保護范疇不明確和保護力度較弱等問題。
同時，憲法修正案草案提出“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)進行征收或者征用，并給予補償�！边@個修改確立了制約和賠償?shù)脑瓌t，即公共權(quán)力的實施受法律的制約，以及當私有財產(chǎn)因為公共利益的需要遭受損失的時候能夠得到相應(yīng)的賠償。
民營企業(yè)廣東榕泰實業(yè)股份有限公司總經(jīng)理、全國人大代表李林楷在談到修憲時表示：“在憲法中規(guī)定保護私有財產(chǎn)，不僅保護私有生活資料，而且保護生產(chǎn)資料，用財產(chǎn)權(quán)代替原來的所有權(quán)，這些將進一步消除非公經(jīng)濟人士在財產(chǎn)保護上的顧慮，也將有利于增強他們的長期投資信心。
統(tǒng)計數(shù)字表明，截至去年11月，中國登記注冊的私營企業(yè)已達296.89萬戶，注冊資本33469.68億元。2002年，私營經(jīng)濟總產(chǎn)值占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的23%。
事實上，歡迎這一修改的不單是有錢人。一位長期代理拆遷戶利益的上海錦天城律師事務(wù)所律師劉為平說，如果有“合法的私有財產(chǎn)不容侵犯”的概念，一些地方政府部門和開發(fā)商聯(lián)手損害拆遷戶利益時，就不會像現(xiàn)在這樣顯得如此理直氣壯。他說：“私有財產(chǎn)有了憲法保障，對轉(zhuǎn)變政府作風和保障公民人權(quán)將產(chǎn)生深遠影響。”
經(jīng)濟界人士指出，1988年中國第一次修憲在肯定非公經(jīng)濟時說它是公有經(jīng)濟的“補充”。1993年將“社會主義市場經(jīng)濟”首次寫入憲法。1999年隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，把非公經(jīng)濟提升為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。如今建議增加“鼓勵、支持和引導”非公經(jīng)濟和寫入“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的內(nèi)容。這表明，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的中國經(jīng)濟體制改革，一直在穩(wěn)步推進，不可逆轉(zhuǎn)。
政治文明 以人為本
在北京政壇十分活躍的朱相遠先生在談到此次修憲時說，中共中央建議把“政治文明”、“保護人權(quán)”的內(nèi)容明確寫入憲法，體現(xiàn)了中國新一屆領(lǐng)導人深化政治體制改革的決心和努力�！鞍颜挝拿鲗懭霊椃�，就使民主政治建設(shè)有了根本的保證。尊重和保障人權(quán)，說明以人為本成為國家的價值觀，是了不起的事。”
他說，建設(shè)民主政治、保障公民人權(quán)，本來就是新中國建設(shè)社會主義國家的應(yīng)有之義，如今將他們寫入憲法，表明了新一屆中央領(lǐng)導層對此的“正視與重視”。
中共中央黨校教授傅思明說，“政治文明”首次被建議入憲，還反映了新一屆黨中央的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。中共十六大把建設(shè)社會主義政治文明，與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明擺到同等重要地位，確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三大基本目標之一，標志著中國特色社會主義的理論與實踐進入了一個嶄新的境界。將這一理論創(chuàng)新成果上升到國家意志的高度，對于推動中國的政治體制改革，發(fā)展民主法治具有重要意義。
關(guān)于保障人權(quán)，傅思明指出，從國內(nèi)看，近年來中共提出了“促進人的全面發(fā)展”的觀點，新一屆黨中央又多次強調(diào)要“以人為本”，國家對人權(quán)問題越來越重視了，保障人權(quán)已成為全面建設(shè)小康社會的必然要求。中國在憲法中明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”，表明了新一屆領(lǐng)導人對人權(quán)事業(yè)的承諾與自信。
以人為本，保障人權(quán)，必然要求相應(yīng)的制度建設(shè)，為此修憲建議和憲法修正案草案還增加了有關(guān)社會保障的內(nèi)容，即“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。落實公民生存權(quán)，必然要求政府建立健全社會保障制度。
修憲建議中其他與時俱進的內(nèi)容還有，將有關(guān)“戒嚴”的規(guī)定改為“緊急狀態(tài)”。這是在中國遭受非典沖擊后，針對可能發(fā)生的自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他包括安全問題在內(nèi)的重大事故所采取的應(yīng)對措施。后者適應(yīng)范圍更寬，與國際通行做法也相一致。
修憲建議在對國家主席職權(quán)的表述中，增加了“進行國事活動”的內(nèi)容。專家認為，這將對中國的政治生活產(chǎn)生重要影響。1982中國恢復設(shè)立國家主席，隨著國際地位的提高，對外交往的增多，越來越要求國家主席能夠參與更多的國內(nèi)外活動，承擔更多的工作，賦予其進行國事活動的權(quán)力就顯得非常必要。
完善土地征用制度同樣來自實際工作的需要和社會各界的共識。
憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。但是憲法的不完善，必然會給憲法的貫徹實施帶來困難，各國政府均非常重視憲法的修改。統(tǒng)計數(shù)字表明，美國先后對憲法修改過18次，聯(lián)邦德國對憲法修改過34次，瑞士對憲法修改過45次。中國此次修憲既保持了憲法的相對穩(wěn)定，又進一步完善了憲法。
十屆全國人大二次會議召開在即，近3000名代表將對草案進行審議。人們有理由相信，凝聚中國人民改革和發(fā)展實踐經(jīng)驗的新憲法，將為中國未來的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
(來源：《人民日報海外版》作者：新華社記者倪四義／人民日報海外版記者劉曉林)
