中新網(wǎng)10月30日電 北京日報(bào)近日刊出一組文章，探討歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的問題。原建設(shè)部副部長周干峙的文章認(rèn)為，當(dāng)前，中國現(xiàn)代化正處于關(guān)鍵時刻，歷史文化名城的保護(hù)也處于關(guān)鍵時期。
周干峙在文章中表示，在中國向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，同時注意搞好歷史文化名城的保護(hù)，其發(fā)展軌跡同世界發(fā)展趨勢相吻合。世界發(fā)達(dá)國家有一個發(fā)展規(guī)律，就是在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時，都注意搞好歷史文化名城的保護(hù)。到了任何一個發(fā)達(dá)國家看它的城市，在看新的城市的同時，必然要去看它的老城區(qū)。
他認(rèn)為，中國在保護(hù)歷史街區(qū)、歷史遺跡上作了大量的工作并取得了很大成績，但仍要清醒地認(rèn)識到，我們同文明程度發(fā)展較高的國家，尤其是歐洲國家相比還有一定差距。
周干峙說，北京市的四合院、胡同現(xiàn)在已經(jīng)決定不再拆了。過去提出改造舊城的政策，現(xiàn)在也應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎闻f城和保護(hù)舊城的政策，一部分重點(diǎn)地區(qū)可以進(jìn)行翻建。
中國城市科學(xué)研究會副秘書長、建設(shè)部歷史文化名城保護(hù)專家委員會委員王景慧，撰文介紹了國外是如何保護(hù)歷史街區(qū)的。
文章說，20世紀(jì)60年代，第二次世界大戰(zhàn)以后西方的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展時期，農(nóng)村人口擁入城市，開始了大規(guī)模的住宅建設(shè)，當(dāng)時普遍的做法是拆掉老城區(qū)，拓寬馬路，蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果是建筑改善了，環(huán)境卻惡化了。推土機(jī)隨意改變著城鎮(zhèn)的面貌，若干文物建筑可能被保存，但歷史環(huán)境被破壞，城鎮(zhèn)歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們意識到，除了保護(hù)文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保有歷史記憶，保存城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi)，單看這里的每棟建筑，其價值可能尚不足以作為文物加以保護(hù)，但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史的特點(diǎn)，從而使價值得到了升華。
最早立法保護(hù)的是法國，1962年立法規(guī)定將有價值的歷史街區(qū)規(guī)劃為“歷史保護(hù)區(qū)”，制訂保護(hù)和繼續(xù)使用的規(guī)劃，納入城市規(guī)劃的嚴(yán)格管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物不得任意拆除，維修、改建要經(jīng)過“國家建筑師”的指導(dǎo)，符合要求的修整可以得到國家的資助，并享受若干減免稅的優(yōu)惠。
對老城區(qū)的交通，法國有個明確的觀點(diǎn)，即道路建設(shè)和交通需求永遠(yuǎn)是矛盾的，而且前者永遠(yuǎn)趕不上后者。所以他們的規(guī)劃思想不是拓寬城內(nèi)道路引車進(jìn)城，而是在外圍修環(huán)路，截流外來交通，只有居住在老城的人才可以開車入城，當(dāng)然還要輔以改善城內(nèi)公共交通，改善交通管理等措施。
在日本，1975年修訂《文化財(cái)保存法》增加了保護(hù)“傳統(tǒng)建筑群”的內(nèi)容。法律規(guī)定，“傳統(tǒng)建筑集中，與周圍環(huán)境一體形成了歷史風(fēng)貌的地區(qū)”應(yīng)定為“傳統(tǒng)建筑群保護(hù)地區(qū)”加以保護(hù)，先由地方城市規(guī)劃部門通過城市規(guī)劃確定保護(hù)范圍，然后制定地方的保護(hù)條例。國家擇其價值較高者定位“重要的傳統(tǒng)建筑群保護(hù)地區(qū)”。修改后的法律規(guī)定“傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)”中一切新建、擴(kuò)建、改建及改變地形地貌、砍樹等都要經(jīng)過批準(zhǔn)，要由城市規(guī)劃部門作保護(hù)規(guī)劃。
法令規(guī)定了資金補(bǔ)助的辦法，中央政府和地方政府各出資50%，用于補(bǔ)助住房對傳統(tǒng)建筑外部的修整費(fèi)用，每個保護(hù)區(qū)每年可以有6至8戶得到補(bǔ)助，每戶可得修整費(fèi)用的50%至90%，這是一個逐步整治的計(jì)劃，可能要20年才能休整一遍，此時最早修的那一棟又該修了，如此周而復(fù)始地修下去，歷史得到了延續(xù)。
