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　　中國走向——十六屆三中全會(huì)勾畫路線圖

　　中國的市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展至今，一個(gè)明顯的經(jīng)驗(yàn)就是，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要政治與法律體制的改革。我國市場經(jīng)濟(jì)體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護(hù)主義、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、部門利益超越法律界限，所有這些，都使得真正的市場經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。解決這些問題的關(guān)鍵在于從體制上解決全能主義結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題，使公共權(quán)力機(jī)構(gòu)能有效地提供統(tǒng)一性的法律，提供基本公共產(chǎn)品。

　　十六屆三中全會(huì)在完善市場經(jīng)濟(jì)所需要的政治與法律制度、強(qiáng)調(diào)依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內(nèi)民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現(xiàn)了新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧，也標(biāo)志著中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟(jì)改革，向更深層次發(fā)展

　　三中全會(huì)：中國改革向深層次發(fā)展

　　文/北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強(qiáng)

　　從1978年起，中國的改革至今已經(jīng)走過25年的歷程。在這25年中，有過許多重要的改革舉措。其中，最值得提及的是兩次具有特殊意義的三中全會(huì)。1978年的十一屆三中全會(huì)提出改革開放的基本國策，開啟了中國新的發(fā)展道路。中國25年來翻天覆地的變化，其基本動(dòng)力就是改革開放。

　　1993年的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，解決了中國經(jīng)濟(jì)改革的基本方向。25年來，中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，中國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面也取得了令人稱道的成績。

　　經(jīng)濟(jì)改革所面臨的任務(wù)已經(jīng)不可能僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決,建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要政治與法律體制的改革

　　從改革的基本導(dǎo)向來看，這25年改革的重心一直是經(jīng)濟(jì)體制的改革。從最初的農(nóng)村改革，到其后的城市改革，直至市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，改革的重心一直放在經(jīng)濟(jì)體制上，通過多種途徑逐漸激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)體制的活力，促成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)然，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革，政治體制的改革與調(diào)整也一直在進(jìn)行。其中最為重要而且成就最為明顯的是政府職能的轉(zhuǎn)化，從鄧小平1980年提出著名的綱領(lǐng)性文件——《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，一直到十六大以及最近的十屆人大，中央層面的政府職能轉(zhuǎn)化取得了重大成績。以國務(wù)院系統(tǒng)的改革為例，隨著國資委的成立，國務(wù)院各部委作為公共產(chǎn)品提供者的職能和國資委作為國有資產(chǎn)的所有者的職能進(jìn)行了劃分。這種劃分標(biāo)志著在中央政府層面政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮蟪煽儭?/p>

　　隨著以經(jīng)濟(jì)改革為重心的改革取得明顯成就，中國改革進(jìn)入了一個(gè)新的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)改革所面臨的任務(wù)已經(jīng)不可能僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決。中國的改革必須解決舊體制遺留的深層體制矛盾，必須在政治改革與政治文明方面做出創(chuàng)新。剛剛結(jié)束的十六屆三中全會(huì)提出完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，以此作為進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，這在某種意義上標(biāo)志著中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟(jì)改革，而向更深層次發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展至今，一個(gè)明顯的經(jīng)驗(yàn)就是，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要政治與法律體制的改革。西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家波拉尼曾言，盡管市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場對經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，但市場經(jīng)濟(jì)制度本身的建立卻不是自發(fā)的，而是人為的。市場經(jīng)濟(jì)制度的建立要求一種獨(dú)特的政治與法律環(huán)境。其中，最重要的是，一個(gè)有權(quán)威的、具有統(tǒng)一性的公正的法律制度，一個(gè)能夠提供公共產(chǎn)品的政府。而這樣一種制度的建立，必須以所謂的現(xiàn)代國家制度的完善為前提。我國市場經(jīng)濟(jì)體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護(hù)主義、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、部門利益超越法律界限，所有這些，都使得真正的市場經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。解決這些問題的關(guān)鍵在于從體制上解決全能主義結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題，通過從中央到地方的轉(zhuǎn)變政府職能，使公共權(quán)力機(jī)構(gòu)有效地提供統(tǒng)一性的法律，提供基本公共產(chǎn)品。

　　要建立一種現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)。這種國家結(jié)構(gòu)能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供統(tǒng)一而有效的法律框架，能夠超脫于各種社會(huì)利益之上

　　在經(jīng)過了20多年的改革之后，中國社會(huì)利益的多元化日益明顯，中國改革必須面對這種新的形勢，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，彰顯政府公共權(quán)力的性質(zhì)，從而使政府得以更好地協(xié)調(diào)社會(huì)多元利益。

　　改革之前，我國社會(huì)也有很多不同的社會(huì)階層，但總的來講，除了農(nóng)民之外，大部分人拿國家工資，做國家雇員，有利益不同，但沒有明顯的利益分化。經(jīng)過多年的改革開放，中國社會(huì)發(fā)生了很大變化，社會(huì)的利益呈現(xiàn)出多元化格局，出現(xiàn)了諸多不同的社會(huì)利益群體。不同群體往往有不同的利益訴求，這些不同的利益訴求有時(shí)甚至導(dǎo)致沖突的發(fā)生。

　　這種新的形勢對政府的公共性提出新的要求。面對多元化格局，政府必須超脫各種具體的利益，進(jìn)一步彰顯自身的公共性，協(xié)調(diào)不同利益，為它們之間通過市場交換滿足各自要求提供一個(gè)制度環(huán)境。否則就會(huì)使社會(huì)矛盾得不到及時(shí)解決，以致潛伏甚至激化，這對我們社會(huì)長期穩(wěn)定來講是相當(dāng)不利的。

　　在今后若干年內(nèi)，政治改革的一個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)民主建設(shè)，這是政治文明的核心問題。經(jīng)過二十多年改革，隨著利益的多元化以及政治表達(dá)的公開化，隨著整個(gè)民族文化教育水平的提高，輿論形式的多樣化，中國政治文明的建設(shè)面臨空前的機(jī)遇。如果能夠把握機(jī)遇，更多地吸納人民大眾對政治的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制，中華民族幾代人夢寐以求的建立一個(gè)民主文明的現(xiàn)代國家的理想就可能實(shí)現(xiàn)。

　　如果用現(xiàn)代學(xué)術(shù)的語言來表述，上述三方面任務(wù)，從總體來講，就是一個(gè)現(xiàn)代國家的構(gòu)建問題。改革開放之前的政治制度是一個(gè)全能主義制度。在全能主義制度下，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高度一體化，國家統(tǒng)攝一切，與社會(huì)缺乏明顯的分殊。今天，為了完善市場經(jīng)濟(jì)制度，為了能夠協(xié)調(diào)多元的社會(huì)利益，為了有可能容納社會(huì)大眾的參與，政治體制的轉(zhuǎn)型是不可或缺的。

　　這種改革的核心是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的逐步剝離，以新的方式建立一種現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)。這種國家結(jié)構(gòu)能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供統(tǒng)一而有效的法律框架，能夠超脫于各種社會(huì)利益之上，真正起到公共權(quán)威的作用，而且這樣一種體制可以通過各種方式將社會(huì)大眾的參與政治行為與政治決策，納入整個(gè)政治過程之中。這些方面無疑是我國改革進(jìn)入新階段后所面臨的重大任務(wù)。

　　十六屆三中全會(huì)在完善市場經(jīng)濟(jì)所需要的政治與法律制度、強(qiáng)調(diào)依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內(nèi)民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現(xiàn)了新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧，也為完成上述艱巨使命提供了絕佳的契機(jī)。

　　走向完全的市場經(jīng)濟(jì)

　　中國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制還是一種不完全的市場經(jīng)濟(jì)體制，是政府主導(dǎo)和過當(dāng)干預(yù)(“官治”)的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此要加快推進(jìn)改革，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

　　文/國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁

　　25年前，十一屆三中全會(huì)召開。中國民眾開始用“春潮”來形容其后的經(jīng)濟(jì)改革。1984年，十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，中國正式提出要建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1992年秋，十四大正式提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，最終摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　翌年，影響了中國經(jīng)濟(jì)改革十年來基本走向的“50條”誕生了——當(dāng)年的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》分10個(gè)部分，要點(diǎn)有50條。它勾畫出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并作為綱領(lǐng)引領(lǐng)此后中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　如何評價(jià)50條在實(shí)踐中的執(zhí)行情況？盡管出現(xiàn)過一些曲折和反復(fù)，但總的來說中國經(jīng)濟(jì)改革堅(jiān)持了市場取向。這一取向體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場機(jī)制逐步成為資源配置的基礎(chǔ)方式；二是企業(yè)逐步成為對市場信號做出反應(yīng)和在市場競爭中獲得利潤的微觀主體。

　　基于此，下一步的經(jīng)濟(jì)體制改革，不是另起爐灶，而是在已經(jīng)初步建立的體制框架基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，做“完善”的文章。

　　文章主要從哪些方面做起呢？

　　中國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制還是一種不完全的市場經(jīng)濟(jì)體制，我們可以將這種不完全概括為政府過當(dāng)干預(yù)和向國企傾斜。

　　完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最重要的障礙，就是政府職能轉(zhuǎn)變太慢，干預(yù)過當(dāng)。1998年以來，國務(wù)院推行了政府機(jī)構(gòu)改革。事實(shí)上它僅是機(jī)構(gòu)改革分流了一些人——機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，但沒有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。

　　十四屆三中全會(huì)的“50條”中有7條從7個(gè)方面對政府轉(zhuǎn)變職能有一個(gè)較全面的描述。其中的第16條提出：轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　這10年來，這幾條也是執(zhí)行的最差一點(diǎn)，進(jìn)展最慢。當(dāng)年，我們已經(jīng)提出了的深化投融資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)。今天看來，這些仍然沒有真正做到。

　　國有經(jīng)濟(jì)改革不到位是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要障礙。這主要體現(xiàn)在政府對國有企業(yè)的傾斜上。

　　政府對國有企業(yè)進(jìn)行或明或暗的保護(hù)和照顧，其他類型的企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、資源獲得、市場拓展等各方面必然會(huì)受到抑制，市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——平等自由競爭就受到了破壞。

　　保護(hù)國有企業(yè)，也為政府的審批制度找到了借口，不利于政府職能的轉(zhuǎn)換。政府部門還是沉溺于過去的審批制度，甚至要借所謂的“宏觀調(diào)控”之名來強(qiáng)化審批制度，這與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是南轅北轍的。

　　接下來的問題是如何把文章做好。

　　鑒于國際上建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中不同模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的真正目標(biāo)應(yīng)該是建立在法治和平等競爭基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)。

　　所謂的法治市場經(jīng)濟(jì)，是指政府官僚機(jī)構(gòu)和政府官員對經(jīng)濟(jì)的管理是在法律框架下依照法定的程序來進(jìn)行，是指法律的通過和法律的執(zhí)行都應(yīng)該得到強(qiáng)有力的約束和制衡。法治市場經(jīng)濟(jì)也允許政府實(shí)施比美國甚至比日本、韓國政府更多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，但前提是在法治的基礎(chǔ)上。

　　所謂平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)是指國企同其他所有制類型的企業(yè)在市場中平等競爭，國企不能得到“官方”的傾斜。

　　為此，我們至少應(yīng)該作好這幾方面的努力，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國企改革；加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)；不但用法律文本，更要用立法和司法系統(tǒng)來約束政府的行為；要明確政府與市場之間的邊界、各級政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的邊界；對政府規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行規(guī)范；加快發(fā)展要素市場等。

　　在14日晚公布的十六屆三中全會(huì)公報(bào)中，我們看到了許多讓人興奮的語句：混合所有制、建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度、保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)等。這些都充分體現(xiàn)了在法治和平等競爭基礎(chǔ)上走向完全的市場經(jīng)濟(jì)的精神。

　　(來源：中國《新聞周刊》2003年第38期)