中新網(wǎng)10月13日電　由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》(第205期)載文說，十一屆三中全會以后，在清理“文化大革命”及其“左”的錯誤中，中國政治體制得到全面恢復(fù)，在恢復(fù)中又有改革。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1)改革地方政權(quán)組織和選舉制度。

　　1979年7月，全國人大五屆二次會議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對地方政權(quán)組織和選舉制度作了重要改革。

　　一是，規(guī)定縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，地方各級革命委員會改為人民政府。地方人民代表大會及其常務(wù)委員會是地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人民政府是地方行政機(jī)關(guān)，地方人民政府的組成人員由地方人民代表大會及其常務(wù)委員會分別選舉、罷免或者任免。地方人民政府對地方人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣，不僅結(jié)束了“文化大革命”中黨政合一的“革命委員會”體制，而且將大大加強(qiáng)對縣以上地方各級人民政府的管理和監(jiān)督，大大加強(qiáng)人民行使管理國家的權(quán)利。

　　二是，為調(diào)動發(fā)揮地方的積極性，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會，在與國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸情況下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。

　　三是，規(guī)定人民代表的選舉自下而上，自上而下，充分發(fā)揚(yáng)民主并將候選人和應(yīng)選人實(shí)行差額選舉的辦法。擴(kuò)大了人民行使選舉權(quán)利的民主化程度。

　　四是，把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴(kuò)大到縣一級，這樣有利于人民群眾對縣級國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督。

　　(2)保證政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

　　全國人大五屆二次會議制定的刑法和刑事訴訟法，是建國后的第一部刑法。刑事訴訟法，改變了長期以來的政策、條例代替基本刑事法律的現(xiàn)象，對于維護(hù)公民民主權(quán)利，保證公、檢、法機(jī)關(guān)行使職權(quán)，從法律上創(chuàng)造了條件。1979年9月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，針對我國政治體制中存在的“權(quán)大于法”等問題指出，堅(jiān)決改變過去那種以黨代政、以言代法，不按法律辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法。

　　(3)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨內(nèi)民主。

　　1980年2月召開的中共十一屆五中全會，主題是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的戰(zhàn)斗力。具體來說，一是全會決定重新設(shè)立中共中央書記處并選舉了書記處成員。中央書記處的設(shè)立，使黨中央形成了中央書記處、中央政治局和中央政治局常委三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》共十二條。這個(gè)《準(zhǔn)則》總結(jié)了幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”中踐踏黨內(nèi)民主、破壞集體領(lǐng)導(dǎo)、搞個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜的沉痛教訓(xùn)，并相應(yīng)作出了明確規(guī)定。這是黨章必不可少的具體補(bǔ)充。三是中央政治局會議討論通過了《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當(dāng)十二大代表和中央委員候選人的決定》，這是廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制度和逐步更新領(lǐng)導(dǎo)班子的一個(gè)重要步驟。

　　(4)提出政治體制改革的根本綱領(lǐng)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。

　　1980年18日至23日，中共中央政治局召開了擴(kuò)大會議，鄧小平代表中央政治局常委會作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。

　　在講話中，小平同志全面深刻地論述了我國政治體制改革的核心——黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題，闡明了改革的目的和必要性，指出了現(xiàn)行制度中的重要弊端和產(chǎn)生的原因，以及如何進(jìn)行改革等重大問題，進(jìn)一步論證了改革的必要性。

　　《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為我國的政治體制改革奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人在探索社會主義民主政治建設(shè)的道路上取得了突破性進(jìn)展。(吳紅)