中新網(wǎng)10月5日電 官方媒體報(bào)道說，中國在東北、華北、西北及山東、河南等地開展的城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作，將在今年采暖期如期進(jìn)行。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路包括四個(gè)方面：一是停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。二是逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的辦法，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機(jī)制。三是加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。四是引入競(jìng)爭機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革，實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。
按照新的收費(fèi)辦法，過去各級(jí)財(cái)政和單位用于職工采暖的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)化為貨幣形式直接向職工和離退休人員發(fā)放。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財(cái)政承受能力等因素，合理確定各類人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工和離退休人員采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖補(bǔ)貼方案，結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。試點(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，在制定和調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，要嚴(yán)格按照價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，建立聽證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
據(jù)悉，冬季采暖是中國三北地區(qū)居民的基本生活需求。每年采暖期較長，少則4個(gè)月，多的達(dá)6個(gè)月之久，保障這些地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季采暖是事關(guān)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與穩(wěn)定的大事。今年冬季，中國將在東北、華北、西北以及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國形成了職工家庭用熱，單位交費(fèi)的福利供熱制度。那么，為什么要改革延續(xù)多年的福利供熱制度？
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)行的“單位包費(fèi)、福利供熱”的采暖制度，是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎(chǔ)上的，與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯(lián)系在一起。改革開放以來，住房制度已經(jīng)徹底改革，全國城鎮(zhèn)80%以上的住宅已經(jīng)歸城鎮(zhèn)居民所有，單位不再擁有住房的產(chǎn)權(quán)。尤其是，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和住房二級(jí)市場(chǎng)的開放，職工流動(dòng)和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者，已經(jīng)不再是原單位的職工，再由單位承擔(dān)采暖費(fèi)用已不合理，因此一些單位拒絕交納熱費(fèi)。
近幾年，集中供熱的熱費(fèi)收繳難度越來越大。加之三北地區(qū)大部分是國家的老工業(yè)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序，為職工支付采暖費(fèi)的能力大大降低，所以造成熱費(fèi)大量拖欠。
由于欠費(fèi)嚴(yán)重，供熱企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，供熱難以正常進(jìn)行，無力進(jìn)行設(shè)施的維修、改造，造成供熱設(shè)備老化、管網(wǎng)超期服役等問題，供熱質(zhì)量越來越不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了北方城鎮(zhèn)居民冬季的日常工作和生活，已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)各界都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。事實(shí)表明，供熱舊體制實(shí)際上已經(jīng)陷入企業(yè)負(fù)擔(dān)不了、家庭無法支付、政府管不過來的困境，必須抓緊解決。
同時(shí)，現(xiàn)行的采暖計(jì)費(fèi)方式是按建筑面積收費(fèi)，而不是按實(shí)際耗熱量計(jì)算收取，嚴(yán)重制約了供熱節(jié)能水平的提高，造成能源浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱都是國有企業(yè)，缺乏競(jìng)爭機(jī)制，經(jīng)營效率低下，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展，這些問題影響了城鎮(zhèn)供熱體制的健康發(fā)展。建立新的城鎮(zhèn)供熱體制，才能使城鎮(zhèn)供熱走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年，中國城市集中供熱面積達(dá)15.6億平方米，占房屋總面積的40%左右。(來源：新華網(wǎng)，記者：孫玉波)
