中新網(wǎng)9月25日電 最新一期《瞭望》周刊文章援引相關(guān)統(tǒng)計(jì)說，全國檢察機(jī)關(guān)每年受理職務(wù)犯罪案件舉報(bào)線索中都有一批辦不下去的，近五年中職務(wù)犯罪案件流失約有萬余件。其中線索不能立案和部分案件流失的關(guān)鍵因素是：人們普遍感受到的、危害社會的腐敗行為，恰恰是法律無法干預(yù)的。
《瞭望》周刊文章將這種腐敗的另類表現(xiàn)形式稱作“邊緣腐敗”行為。文章列舉了“邊緣腐敗”的十種表現(xiàn)：
利用權(quán)力的交換和互助牟利。比如部分掌握經(jīng)營國有資產(chǎn)權(quán)力的干部，不直接利用自己的權(quán)力獲取利益，而是與另一權(quán)力人達(dá)成默契，以互派第三者(通常是親戚或朋友)至對方處并相互予以關(guān)照牟利的方法，進(jìn)行權(quán)力交換。通過第三人的參與轉(zhuǎn)移公眾視線，規(guī)避有關(guān)法律或規(guī)定，將非法利益合法化。
利用權(quán)力的“繼承”或“轉(zhuǎn)移”牟取私利。個別曾經(jīng)掌握權(quán)力的干部，雖然離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位或特定的崗位，但其在離開之前，按組織程序，事先安排對自己感情深、關(guān)系好的下屬或親屬的職務(wù)，雖無名義上的職權(quán)，但卻擁有足以利用的資源、方便和間接權(quán)力繼續(xù)為自己或他人謀取非法利益。
利用權(quán)力向親友輸送實(shí)質(zhì)利益并自己間接獲利。一些掌握重要的政府權(quán)力(通常為發(fā)包、招標(biāo)、批證權(quán)力等)的干部，本人不直接進(jìn)行這種交易或經(jīng)營這一業(yè)務(wù)，而以親戚、朋友的名義設(shè)立公司、企業(yè)，專司該類經(jīng)營，或者讓其在國有公司、企業(yè)里擔(dān)任重要職務(wù)的親戚、朋友承接項(xiàng)目，自己則利用職權(quán)密切合作，給予實(shí)質(zhì)性利益，使親戚、朋友獲利，反饋給他。
利用權(quán)力和政策廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)并牟取私利。部分干部針對法律或政策明確規(guī)定某一行為的允許度(如國有公司企業(yè)負(fù)責(zé)人可每年用于業(yè)務(wù)所需的接待費(fèi)用等)，用足政策，鋪路搭橋，結(jié)關(guān)系網(wǎng)給關(guān)系人送禮、送物，美其名曰搞好橫向、縱向的關(guān)系，有利于工作的開展，為以后的非正常利益的獲取奠定基礎(chǔ)，或通過他人以其他形式回報(bào)給他。
利用集體決策牟利并規(guī)避個人責(zé)任。個別國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員利用法律對單位犯罪規(guī)定的局限，明知以個人名義作出某種決策會觸犯法律，便互相勾結(jié)，以集體決策的形式，謀取非正常利益。事后又以集體決策失誤為名，使法難責(zé)眾，避免個人承擔(dān)責(zé)任。
利用權(quán)力“期權(quán)”牟利。有些掌握權(quán)力的干部，明知其權(quán)力擁有的短期性和價(jià)值性，為了規(guī)避法律得到某種利益，為自己鋪設(shè)后路，實(shí)行權(quán)錢的延期交易，不直接向請托人收取現(xiàn)實(shí)利益，而與請托人達(dá)成交易，由請托人先代為保管某種利益，在其離開現(xiàn)職崗位后再合法地收取，比如退休、辭職后再合伙等。
利用內(nèi)部信息牟取暴利。部分政府工作人員，利用職務(wù)便利，先于一般公眾掌握足以為個人帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的信息，并暗中出賣或利用這些信息，由自己的親戚朋友進(jìn)行投資、操作，獲取由于國家法律或政策等發(fā)布的時(shí)間差所帶來的信息優(yōu)先的利益。
利用合法程序任人唯親。個別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時(shí)，通過有選擇地聽取意見、劃定范圍、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方法，排除他人競爭的可能，使預(yù)定的人員在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實(shí)現(xiàn)抱成團(tuán)、互相靠，為小團(tuán)體謀利益。
濫用自由裁量權(quán)為他人或自己牟利。目前我國法律和規(guī)章中除了許多規(guī)定都冠以“應(yīng)當(dāng)”和“必須”等強(qiáng)制性的詞，但也針對許多特殊情況，設(shè)定了“可以”等司法和行政執(zhí)法人員可以自由裁量的權(quán)力。法律和規(guī)章中設(shè)定“可以”的目的，是為了更好地體現(xiàn)公平，維刑法規(guī)定的貪污、賄賂、挪用公款以及濫用職權(quán)等罪名，僅是腐敗行為發(fā)展到犯罪程度的極端形式，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案過程中發(fā)現(xiàn)，腐敗行為更多的是在日常的管理活動中以另類形式表現(xiàn)出來的。盡管這些另類表現(xiàn)形式在法律上沒有規(guī)定為犯罪，有的甚至連黨紀(jì)政紀(jì)也對之無奈，然而普通百姓卻在生活中確確實(shí)實(shí)感受到其大量的存在。這種腐敗的另類表現(xiàn)形式，最終會導(dǎo)致普通百姓對現(xiàn)職崗位干部的不信任，對法律及規(guī)章制度和施行的不信任，進(jìn)而發(fā)展到對黨和政府的不信任。重視和解決腐敗的另類表現(xiàn)形式，是預(yù)防腐敗基礎(chǔ)性工作，切不可疏忽。護(hù)當(dāng)事人的實(shí)際利益。但也被一些政府工作人員利用，為關(guān)系好的人謀取非正常利益。
利用職務(wù)消費(fèi)黑洞大肆牟利和享樂。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，充分使用因工作需要而配備的小車、電話及其他用品，為個人的利益服務(wù)，即所謂“鈔票不多，含金量高”。吃喝玩樂都能報(bào)銷。許多百姓無奈地感慨，現(xiàn)在許多國有公司企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)按他們集體討論出來的規(guī)定，每月可享受的訂報(bào)費(fèi)用就是普通百姓一個月的收入。
《瞭望》周刊文章指出，“邊緣腐敗”的危害極大。
危害之一，破壞社會正義與公平。一般而言，腐敗行為可以分為兩個大類，一類表現(xiàn)為“違反規(guī)則”地提供服務(wù)，另一類則是“符合規(guī)則”地提供服務(wù)。后者正是人們可以明顯感受到，但法律又難以懲治的邊緣腐敗。法律的滯后性決定了它不可能對這些邊緣腐敗行為進(jìn)行及時(shí)的制裁，但這種邊緣腐敗行為所帶來的利益是客觀存在的，對社會再分配的干擾也是直接的，這些在物欲驅(qū)使下，利用現(xiàn)行法律規(guī)章失范來達(dá)到自己目的的行為顯然破壞了社會正義與公平原則，為更多人參與的廣泛的腐敗悄然埋下了伏筆。
危害之二，引誘任何掌握權(quán)力的官員濫用權(quán)力。現(xiàn)實(shí)生活中，人際關(guān)系在利益實(shí)現(xiàn)中的重要性，驅(qū)使邊緣腐敗行為在法律和制度允許的范圍內(nèi)，對社會財(cái)富進(jìn)行再分配。而其不受法律制裁的“優(yōu)勢”，引誘人們不斷墜入其中。
危害之三，邊緣腐敗是法定腐敗的先驅(qū)，它是腐敗犯罪的經(jīng)驗(yàn)原型。盡管從個體看，其邊緣腐敗本身所瓜分的社會利益并未達(dá)到法定制度的程度，但群體的邊緣腐敗的絕對數(shù)量的增大對整個社會秩序和利益的破壞是不可低估的。
危害之四，眾多的無法用法律制裁的邊緣腐敗行為的發(fā)生，難免會造成社會道德評判標(biāo)準(zhǔn)的變異。久而久之，在干部中特別是剛上任的道德操守仍較好的年輕干部就會認(rèn)為這種行為并不是罪惡，反而抱以一種“寬容”，無形中減輕了道德的壓力，進(jìn)而減輕了腐敗者的內(nèi)心恐懼與自我譴責(zé)，客觀上形成了對腐敗的縱容。同時(shí)，在錯誤的觀念支配下，許多人不知不覺成了腐敗風(fēng)氣的支持者與參與者，無論是出于對腐敗的反抗還是報(bào)復(fù)，一些人開始不把腐敗當(dāng)成腐敗，不把丑惡當(dāng)成丑惡，痛恨腐敗又容忍腐敗，甚至身受其害仍助紂為虐，使社會的道德評判標(biāo)準(zhǔn)畸化。
任何嚴(yán)密的法律都必然會授予執(zhí)行者一定的自由裁量權(quán)，這是法律實(shí)現(xiàn)個別正義所必須的。同時(shí)，這種自由裁量權(quán)也會成為腐敗滋生的溫床，在許多國家，“公務(wù)員一般都有利用職權(quán)中飽私囊的潛在傾向”。
文章認(rèn)為，對于邊緣腐敗的治理，僅以法律治標(biāo)顯然是不夠的。
首先應(yīng)將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督。完善黨的組織范圍內(nèi)的監(jiān)督的擴(kuò)張力應(yīng)放在外力監(jiān)督上，將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為外部監(jiān)督，充分建立民主機(jī)制。一方面是進(jìn)一步抓好政企分開、官商分離、黨政分離，解決好監(jiān)督權(quán)分權(quán)、各種監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立的問題，從制度機(jī)制上杜絕腐敗的滋生。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，公布有關(guān)法律和政策，公開政府機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、辦事程序和結(jié)果，公務(wù)員的紀(jì)律要求等。擴(kuò)大公民的有序政治參與意識，對涉及群眾切身利益的部門和事務(wù)要實(shí)行公開辦事制度。走出傳統(tǒng)的行業(yè)體系，將國家無法做的交由非政府組織完成。將非國家權(quán)力的社會功能納入法治軌道，成為國家權(quán)力的重要補(bǔ)充。從利益機(jī)制上堵塞漏洞。
其次要不斷完善職業(yè)道德操守。治理和控制干部中的邊緣腐敗行為，更多應(yīng)以道德要求和行政規(guī)范要求的形式出現(xiàn)，逐步建立健全一些指導(dǎo)公務(wù)員廉潔自律的明確規(guī)定，使之成為某一行業(yè)入行的先決條件和個人的必備品行。如對官員收受饋贈或禮品、兼職或從事第二職業(yè)、親屬回避制度等，都應(yīng)是國家公職人員應(yīng)知應(yīng)行的規(guī)范。作為行使政府權(quán)力的公務(wù)人員，其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、清楚并以一定的行業(yè)規(guī)范形式表現(xiàn)出來，使其知道工作的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及社會能夠接受他們行為的界限。不是簡單地羅列禁止從事的行為，而是積極的正面的提倡與要求，使行業(yè)性的規(guī)范以及特殊的倫理、道德要求成為指引行為、紀(jì)律約束的內(nèi)在自發(fā)的切身要求。
三是實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)處理的判例化。相對于法律的穩(wěn)定與嚴(yán)密性，黨紀(jì)則更具靈活性與適時(shí)性。因此，應(yīng)及時(shí)地結(jié)合社會發(fā)展的要求，制定切實(shí)有效的黨紀(jì)規(guī)范。科學(xué)地加強(qiáng)對黨員干部行為的考評，在法律真空的情況下，制定管用、必要的紀(jì)律，保障政府官員的主流行為不失范。尤其保證有職務(wù)的官員在黨紀(jì)政紀(jì)的約束下全心全意為人民服務(wù)是控制邊緣腐敗的重要一環(huán)。同時(shí)，黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行上，走出僅用法條的傳統(tǒng)處分形式，以更為民眾所易接受和示范的判例形式，公開處理典型違紀(jì)案件，擴(kuò)大黨紀(jì)政紀(jì)約束的社會與公眾效應(yīng)，無疑是與法律相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充的較好手段。四是抓緊構(gòu)筑誠信的道德文化。在依法治國的同時(shí)，切實(shí)領(lǐng)會以德治國的精神實(shí)質(zhì)，提高全社會的思想道德觀念，讓公眾了解并認(rèn)識到腐敗的危害，自覺地參與到反腐敗之中，真正做到“道德內(nèi)省，制度外束”。中國是一個重名譽(yù)、講體面的國家，加大輿論監(jiān)督力度，對腐敗行為曝光，對腐敗者的名譽(yù)予以重創(chuàng)，可以有效加大腐敗行為的道德成本，以凈化靈魂，來解決單純的清除所不能解決的問題。(葉國平)
