中新網(wǎng)9月20日電 8月14日發(fā)生的美、加停電事件，世人關注。中國國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正在今天的人民日報上撰文闡述了美、加8·14停電事件給中國電力系統(tǒng)安全的啟示。
一、美、加停電事件反映的主要問題
美國東部時間8月14日16時11分(北京時間8月15日4時11分)，美國東北部和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事故。這是一起由電網(wǎng)局部故障，擴大到電網(wǎng)穩(wěn)定破壞，電壓崩潰，最后造成電網(wǎng)瓦解，引起大面積停電的嚴重惡性事故。從8·14停電事件本身來看，反映了北美在電網(wǎng)規(guī)劃、建設、調(diào)度和管理等方面存在一些突出問題。
電網(wǎng)缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有形成合理的網(wǎng)架結(jié)構。造成電網(wǎng)電壓等級多，網(wǎng)絡結(jié)構復雜，電磁環(huán)網(wǎng)交錯，事故時很難實施有效的控制和解列措施。
電網(wǎng)建設滯后，網(wǎng)絡輸送能力不足。美國過于強調(diào)市場機制的作用，特別是控制銷售電價，放開上網(wǎng)電價，使得電網(wǎng)的利潤水平下降，投資回報率低，投資商對電網(wǎng)建設失去興趣，影響了電網(wǎng)的發(fā)展。由于電網(wǎng)建設滯后，線路負載過重，一旦有異常情況，容易引起連鎖反應，導致大面積停電事故。
電網(wǎng)管理缺乏有效協(xié)調(diào)機制，運行時難以統(tǒng)一調(diào)度，事故時難以統(tǒng)一指揮。美國電力市場各主體為了局部經(jīng)濟利益，容易忽視電網(wǎng)安全，忽視電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律。在事故時，常常出現(xiàn)優(yōu)先考慮局部利益，而置全局利益于不顧的情況，結(jié)果導致事故擴大。另外，這次事故從局部發(fā)生，一個多小時沒能及時處理，而擴展成電網(wǎng)瓦解，又經(jīng)過長達29小時后才得以恢復，表明美國電網(wǎng)事故時的應急處理機制也不健全。
電網(wǎng)繼電保護和安全自動裝置的協(xié)調(diào)性差，沒能阻止事故擴大。由于電網(wǎng)不能統(tǒng)一調(diào)度和管理，美國電網(wǎng)的二次系統(tǒng)無法統(tǒng)一配置和整定，在這次事故中，沒能根據(jù)事故狀況，及時、有效地消除故障影響，導致事故擴大。
各電網(wǎng)公司為了降低成本，對高壓輸電線路未進行正常的維護。美國電網(wǎng)曾因未及時清理輸電線路通道內(nèi)的樹木而引發(fā)事故，這個問題在1996年西部大停電事故中已經(jīng)暴露，今年又再一次成為事故的導火索。
北美電網(wǎng)存在的這些問題，值得我們認真對照和反思。
二、我國電網(wǎng)安全管理現(xiàn)狀及美、加停電事件的啟示
在電網(wǎng)安全管理上，我國一直堅持做好六個方面的工作：
一是統(tǒng)一安排電力系統(tǒng)運行方式，合理安排系統(tǒng)備用容量和檢修。
二是統(tǒng)一電網(wǎng)運行標準，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的要求，制定統(tǒng)一的電網(wǎng)穩(wěn)定運行規(guī)定，全網(wǎng)統(tǒng)一進行系統(tǒng)安全穩(wěn)定分析和校核。
三是統(tǒng)一配置和整定電網(wǎng)繼電保護裝置和安全穩(wěn)定控制裝置，對繼電保護進行了普遍更新，采用了當前國際上先進的微機保護，大大提高了正確動作率，能夠?qū)崿F(xiàn)正確、可靠動作，及時隔離故障，防止事故擴大。
四是建立統(tǒng)一、可靠的專用通信和調(diào)度自動化系統(tǒng)，保證通信暢通，并采用逐級采集、傳遞信息方式，使運行信息能夠準確、可靠、快速地傳遞。
五是統(tǒng)一進行事故處理，服從調(diào)度命令，縮短事故處理時間。預先通過組織聯(lián)合反事故演習以及制定電網(wǎng)“黑啟動”方案等措施，不斷提高調(diào)度人員和生產(chǎn)一線人員應付電網(wǎng)突發(fā)事故的能力。
六是堅持安全生產(chǎn)責任制考核，積極探索新技術和新的管理方式，不斷提高安全管理的科學性，建立和完善了保障電網(wǎng)安全的“三道防線”。
由于堅持了電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度以及事故情況下的統(tǒng)一指揮，嚴格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》，并且得到各級政府、發(fā)電企業(yè)和用戶的大力支持與配合，發(fā)揚團結(jié)治網(wǎng)的精神，保證了電網(wǎng)安全，多年來未發(fā)生穩(wěn)定破壞事故和大面積停電事故。
實際上，我國電網(wǎng)結(jié)構比較薄弱，加上裝機容量不足，供電緊張，負荷高峰時段電力系統(tǒng)往往處于零備用運行，電網(wǎng)安全受到極大威脅。我國電網(wǎng)主要存在八個方面的問題：
一是電網(wǎng)建設長期滯后，近年來國家雖然加大了電網(wǎng)建設投入，實施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程，但由于用電增長快，電網(wǎng)建設仍滿足不了需要。
二是我國處于全國聯(lián)網(wǎng)的初期，聯(lián)網(wǎng)要經(jīng)過一個由弱聯(lián)系到強聯(lián)系的過程，交流弱聯(lián)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定問題十分突出，在某些運行方式下存在誘發(fā)低頻振蕩的可能性。
三是電磁環(huán)網(wǎng)問題影響輸電能力的充分發(fā)揮。由于部分電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架薄弱，為保證電網(wǎng)可靠性，被迫采用500千伏與220千伏電磁環(huán)網(wǎng)運行，使輸電斷面的穩(wěn)定水平降低。
四是電網(wǎng)無功補償容量不足，且沒有實現(xiàn)分層分區(qū)平衡，影響電壓質(zhì)量，導致部分電網(wǎng)電壓波動幅度大。
五是負荷中心的電源支撐不足，受端電網(wǎng)的有功和無功均顯不足，影響電網(wǎng)的安全運行。
六是二次系統(tǒng)存在安全隱患。由于我國電網(wǎng)一次系統(tǒng)較為薄弱，相應要強化二次系統(tǒng)，才能保證電網(wǎng)安全。因此，電網(wǎng)安全對二次系統(tǒng)可靠性的要求較高，且依賴性較強，二次系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題，容易造成電網(wǎng)事故。
七是電網(wǎng)安全運行受到外力破壞的威脅。據(jù)統(tǒng)計，城市中70%的輸電設備故障是由于外力破壞造成的。
八是部分裝備質(zhì)量不高，在一定程度上影響電網(wǎng)的安全、可靠、高效和靈活運行。
在廠網(wǎng)分開的新形勢下，電網(wǎng)安全還面臨一些新的問題。首先，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)缺乏保證電網(wǎng)安全的有力調(diào)控手段，在網(wǎng)絡結(jié)構薄弱和部分新投產(chǎn)機組運行不穩(wěn)定的情況下，一旦大機組故障跳閘等沖擊或出現(xiàn)網(wǎng)廠不協(xié)調(diào)問題，容易引發(fā)大的電網(wǎng)事故。其次，在實施西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略過程中，電網(wǎng)必然要經(jīng)歷一個由弱聯(lián)系到強聯(lián)系的過程，按目前的電網(wǎng)結(jié)構，實施華北與華中聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)電網(wǎng)的穩(wěn)定問題比較突出。第三，電網(wǎng)運行的外部環(huán)境不佳，經(jīng)常遭受外力等破壞，嚴重威脅電網(wǎng)安全。在這種新形勢下，類似美、加電網(wǎng)事故造成區(qū)域性的大停電在我國不是不可能發(fā)生的。
因此，要客觀地分析我國電網(wǎng)的狀況，切實采取加快發(fā)展和加強管理的雙重措施，發(fā)揚團結(jié)治網(wǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行為基礎和前提，盡快建立和健全適應新體制的保證電網(wǎng)安全的制度和法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進改革，盡力防止這類事故發(fā)生，避免給國民經(jīng)濟和人民生活造成重大損失。這既是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的共同職責，也是對電力企業(yè)職業(yè)道德的基本要求。同時，我們還要積極爭取國家有關部門和各級地方政府的支持，共同擔負保障電網(wǎng)安全的責任，維護公共安全。
結(jié)合我們的工作，美、加停電事件給我們四點啟示。
啟示一：電網(wǎng)和電源必須統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前建設，這是保證電網(wǎng)安全的前提。只有統(tǒng)一規(guī)劃，才能優(yōu)化電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構，做到電源與電網(wǎng)相協(xié)調(diào)，送端和受端相協(xié)調(diào)，有功和無功相協(xié)調(diào)；只有統(tǒng)一規(guī)劃，才能做到輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)動作；只有統(tǒng)一規(guī)劃，才能使區(qū)域電網(wǎng)之間、省級電網(wǎng)之間以及省級電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)之間相互協(xié)調(diào)。長期以來，我國一直注重電網(wǎng)和電源的統(tǒng)一規(guī)劃，在電網(wǎng)結(jié)構薄弱的情況下，對于保證電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。
啟示二：廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)必須實行統(tǒng)一調(diào)度，各方協(xié)調(diào)配合，才能提高防御事故的能力。歷次電網(wǎng)事故都證明，在事故處理和恢復過程中，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合非常重要，包括統(tǒng)一安排“黑啟動”電源恢復方式和與其他互聯(lián)電網(wǎng)的配合等，任何指揮和技術措施配合上的不協(xié)調(diào)，都會造成事故擴大，延緩恢復的時間。
啟示三：要加快建立和完善重大電網(wǎng)事故的應急處理機制。電網(wǎng)是涉及公共安全的基礎設施，關系公眾利益，必須從國家安全的角度，重視電網(wǎng)安全問題。國家要統(tǒng)籌考慮，建立健全電網(wǎng)重大事故的應急處理機制，保證公共安全。
啟示四：局部利益要服從全局利益。當電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟性發(fā)生矛盾時，要以保護國家和廣大人民群眾的根本利益為重，把保證電網(wǎng)安全放在第一位。尤其在事故發(fā)生時，要顧全大局，按照電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，嚴格執(zhí)行調(diào)度運行方案及反事故預案，采取有效措施，維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，避免事故擴大。
三、加快電力發(fā)展，強化電網(wǎng)安全，保障可靠供電
有備才能無患。我們應吸取美、加停電事件的教訓，認真研究電力系統(tǒng)安全問題，完善應急處理機制，確保電力生產(chǎn)和輸配的安全。采取有效措施，加快發(fā)展，強化管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。
(一)堅持以發(fā)展為第一要務，加快電網(wǎng)發(fā)展，適度超前建設電網(wǎng)
根據(jù)預測，到2005年，全國裝機將達到4.3億千瓦左右，2010年需要6億千瓦以上，2020年需要9億千瓦以上。為滿足需求，在國民經(jīng)濟中保持電力適度超前發(fā)展十分必要。
要適度超前建設電源，保證必要的系統(tǒng)備用容量。優(yōu)化電源結(jié)構，盡快在能源基地啟動一批大型電源項目。同時在負荷中心建設一批滿足用電需求及保證電網(wǎng)安全必要的電源點。要提高發(fā)電設備供應能力，拓展設備供應渠道。
要適度超前建設電網(wǎng)，使其具有足夠的輸配電能力，保證電力送得出、落得下、用得上。今后一個時期，超高壓電網(wǎng)建設的重點是西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)工程和受端電網(wǎng)工程。隨著山東與華北聯(lián)網(wǎng)和華中與西北直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程的實施，2005年將初步形成全國范圍的互聯(lián)電網(wǎng)，系統(tǒng)裝機容量超過3.7億千瓦�！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加強和完善區(qū)域主干網(wǎng)架和各省受端網(wǎng)架建設，促進省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和全國聯(lián)合電網(wǎng)同步發(fā)展。
當前，要進一步加強區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架和大區(qū)間聯(lián)網(wǎng)建設。除在建工程外，還要特別重視華東電網(wǎng)的江蘇、安徽第三和第二條過(長)江通道及浙江沿海第二回500千伏輸電工程、東北電網(wǎng)的第三通道工程、川渝電網(wǎng)的成都500千伏環(huán)網(wǎng)及二灘送出加強工程等建設。在大區(qū)聯(lián)網(wǎng)方面，要做好三峽向華北京津唐電網(wǎng)送電、西北向華北送電、西北—川渝聯(lián)網(wǎng)直流輸電線路的前期準備工作，并進一步優(yōu)化華中與華北聯(lián)網(wǎng)，加快山東與華北聯(lián)網(wǎng)，盡快形成比較堅強的全國聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)架。各區(qū)域內(nèi)部的骨干網(wǎng)架也應盡快形成，為建立區(qū)域電力市場奠定物質(zhì)基礎。
為保證電網(wǎng)適度超前建設，必須盡快建立合理的電價形成機制，使電網(wǎng)企業(yè)在國家監(jiān)管下取得合理的利潤，具備自我發(fā)展能力，使電網(wǎng)建設具有吸引社會投資的能力。
(二)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，保證電力協(xié)調(diào)發(fā)展
在電力發(fā)展中必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，切實做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年遠景目標規(guī)劃，包括統(tǒng)一規(guī)劃電源和電網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃全國電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃有功和無功等。這是由電力發(fā)展客觀規(guī)律所決定的，也是電力發(fā)展應長期遵循的一條基本原則。在電網(wǎng)發(fā)展中，要加強輸配電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
(三)加快電力立法，為安全生產(chǎn)提供法律保證
廠網(wǎng)分開后，要盡快建立一系列新的規(guī)章制度，完善電力法律法規(guī)體系，以保證電網(wǎng)安全。維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不僅是電網(wǎng)企業(yè)的重要職責，也是所有并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)、電力用戶的共同要求和職責。在新修訂的《電力法》中，應對各市場主體保證電網(wǎng)安全的職責作出明確的法律規(guī)定。特別是事故應急處理方面，要有明確的職責和相應的法律條款。
(四)堅持市場經(jīng)濟普遍規(guī)律與電力工業(yè)特殊規(guī)律相結(jié)合，積極推進電力市場體系建設，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境條件
在電力市場在建設過程中，要充分考慮電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行問題，這是電力生產(chǎn)特殊規(guī)律的客觀要求。在廠網(wǎng)分開初期，為保證電網(wǎng)安全運行，應按照先立后破的原則，在政府的主導下，加快制定電力市場競價規(guī)則和有關監(jiān)管規(guī)則。在制定廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)規(guī)則時，一定要把確保電網(wǎng)安全放在首位。同時，要用市場經(jīng)濟的辦法，解決系統(tǒng)備用、調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等保證電網(wǎng)安全必需的輔助服務問題。國家級電力市場、區(qū)域電力市場和省級電力市場的定位要準確，責權要明晰，功能要協(xié)調(diào)。國家電網(wǎng)公司負責運作國家級電力市場，區(qū)域電網(wǎng)公司負責運作區(qū)域電力市場，省級電網(wǎng)公司負責運作省級電力市場。發(fā)電企業(yè)和電力用戶在享受電力市場服務的同時，要遵守市場規(guī)則，自覺維護市場秩序。
(五)堅持行之有效的電網(wǎng)安全管理模式，進一步強化安全生產(chǎn)管理，提高電網(wǎng)的安全可靠性
一要堅持“安全第一、預防為主”的方針。把防止電網(wǎng)瓦解破壞和大面積停電放在反事故措施的首位。要根據(jù)具體情況不斷調(diào)整和完善《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》。
二要堅持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。應賦予電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的法律權威，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，統(tǒng)一安排電網(wǎng)運行方式。為確保電網(wǎng)安全，并網(wǎng)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，同時，電網(wǎng)也應擁有必要的調(diào)峰、調(diào)頻電源。并網(wǎng)電廠中涉及電網(wǎng)運行安全的繼電保護、通信、自動化及安全自動裝置、無功調(diào)節(jié)及發(fā)電勵磁系統(tǒng)、一次調(diào)頻功能以及其他一次、二次系統(tǒng)設備等，都要納入電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和運行管理。按照電網(wǎng)穩(wěn)定控制要求，全網(wǎng)統(tǒng)一部署“三道防線”，以保證正常情況下系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和事故時能夠及時正確地切除故障，防止事故擴大。
在廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的條件下，要按照市場競價規(guī)則，根據(jù)合同或協(xié)議要求，實行“三公”調(diào)度，建立和維護公平、公開、公正的市場競爭新秩序，促進公平競爭，降低成本，提高效率，改善服務，保障各市場主體的合法利益。
在事故情況下，要賦予電網(wǎng)調(diào)度處理突發(fā)事件的緊急處理權，堅持安全第一，統(tǒng)一指揮事故處理，嚴格執(zhí)行事故應急處理預案，采取切機、切負荷等措施，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
三要堅持電網(wǎng)與電廠及用戶的安全管理協(xié)調(diào)。保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行不僅是電網(wǎng)企業(yè)的職責，也是發(fā)電企業(yè)和用戶共同的職責。廠網(wǎng)分開后，網(wǎng)廠協(xié)調(diào)機制正在逐步建立。在保證電網(wǎng)安全運行的同時，電網(wǎng)要積極創(chuàng)造條件，有計劃地合理安排發(fā)電設備檢修，減少非計劃停運率和事故率。要爭取用戶的理解、支持與配合。并網(wǎng)電廠和電力用戶也要對電網(wǎng)安全承擔相應的責任。電廠和電力用戶發(fā)生的重大事故要及時向電網(wǎng)報告。用戶側(cè)低頻、低壓自動減負荷必須做到容量足、分布合理。要科學地引導用戶在高峰負荷時段合理避峰和錯峰用電。為保證正常的工作聯(lián)系和溝通，可由電網(wǎng)企業(yè)牽頭，定期召開由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和重點用戶共同參加的電力安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會。
(六)深入研究電力系統(tǒng)安全問題，盡快建立和完善重大電網(wǎng)事故應急處理機制
電力應急機制的建立要由國家有關部門牽頭，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)、發(fā)電、用電和社會等各個環(huán)節(jié)，保證應急機制的協(xié)調(diào)運行和快速反應。要充分利用信息化手段，盡快建立和完善電網(wǎng)安全預警監(jiān)測體系。要加強對公眾的應急教育，自覺維護緊急情況下正常的社會秩序。
(七)加大電力設施保護力度，營造良好電網(wǎng)運行環(huán)境
長期以來，特別是最近，電力設施遭受外力破壞的情況不斷發(fā)生，嚴重威脅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。應加大對破壞和盜竊電力設施犯罪行為的打擊力度，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境。
美、加停電事件警示我們，保證電網(wǎng)安全關系重大，必須始終放在電力各項工作的首位，任何時候都不能有絲毫松懈。我們將在黨中央、國務院的正確領導下，牢牢把握安全生產(chǎn)這個關鍵，以發(fā)展為第一要務，發(fā)揚團結(jié)治網(wǎng)的精神，與各電力企業(yè)密切配合，扎實工作，確保電網(wǎng)安全，保障可靠供電，為全面建設小康社會作出新的、更大的貢獻。
