(最新一期的中國《新聞周刊》刊登封面報(bào)道《誰來監(jiān)督省委書記》系列�？弥袊缎侣勚芸犯寮⻊�(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)
誰來誰來監(jiān)督省委書記再不應(yīng)該是危言聳聽的問題。它確實(shí)值得我們認(rèn)真對(duì)待
汪玉凱
省委書記的腐敗何其相似
最近中央先后查處了原貴州省委書記劉方仁和原河北省委書記程維高的腐敗案，將兩人分別開除出黨。這無疑是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步加大懲治腐敗力度、深入開展反腐敗斗爭的重要標(biāo)志。
仔細(xì)分析劉方仁和程維高的腐敗事實(shí)，我們不僅可以發(fā)現(xiàn)許多共同之處，而且也能悟出許多道理。當(dāng)然，就劉方仁和程維高腐敗的手法來說，和一般的貪官并無二致，如以權(quán)謀私、受賄、助長親信或者家人收取不義之財(cái)?shù)�。但是，由于他們身份的特殊性，決定了這兩個(gè)地方重量級(jí)貪官的現(xiàn)形，又有一些與別的貪官不一樣的地方，也使對(duì)他們的查處，具有一些明顯的特征。
比如，這兩個(gè)人都曾是省里的一把手，在用人問題上有絕對(duì)的決定權(quán)，并肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權(quán)打開通道；兩個(gè)人的腐敗問題，都與利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項(xiàng)目有關(guān)；兩個(gè)人離開省委書記這個(gè)一把手崗位后，又都擔(dān)任了人大主任，其腐敗問題的敗露，都不是在其權(quán)勢最顯赫的時(shí)候，對(duì)其的查處，有其明顯的滯后性；劉、程二人在所任職的當(dāng)?shù)�，老百姓早有傳聞，甚至編有順口溜，但由于他們位高�?quán)重，都奈何不得；同時(shí)，這兩個(gè)腐敗案件的查處，最終都帶有一定的群發(fā)性，也就是查處一人，倒下一批。
由于這兩個(gè)人的特殊政治地位，決定他們的腐敗以及權(quán)力濫用，對(duì)所在省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。
對(duì)省委書記不起作用的監(jiān)督？
作為兩個(gè)曾經(jīng)不可一世的省里一把手，劉方仁、程維高都可以稱得上是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都是經(jīng)過長期的奮斗才被選拔到省委書記這個(gè)重要崗位上。問題是，這兩個(gè)人在如此重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職，為什么在其任職期間監(jiān)督機(jī)制似乎對(duì)他們不起作用？這究竟是我們的制度存在重大缺陷，還是這兩個(gè)人有特殊的本事可以成功地逃避監(jiān)督？
我以為答案應(yīng)該是很清楚的，這就是我們的監(jiān)督體系或監(jiān)督制度存在一定的缺陷。從理論上說，中國現(xiàn)階段對(duì)公職人員及其行使的公共權(quán)力的監(jiān)督不能說不健全，更不能說沒有，如黨內(nèi)的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督等。
但仔細(xì)分析這些名目眾多的監(jiān)督體系，對(duì)于一個(gè)地方如省里的省委書記這樣的一把手來說，卻幾乎很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
比如黨內(nèi)的監(jiān)督，省里的紀(jì)律檢查委員會(huì)是歸省委領(lǐng)導(dǎo)的，也即省紀(jì)委書記是在省委書記領(lǐng)導(dǎo)下工作的，如果紀(jì)委書記要主動(dòng)監(jiān)督省委書記，他的職位還能保得住嗎？再比如，權(quán)力監(jiān)督主要是通過省里的人大來進(jìn)行，但是目前我們的體制中，有的省人大主任是由省委書記兼任的，他自己領(lǐng)導(dǎo)的人大能監(jiān)督他自己在省委的權(quán)力嗎？還比如，司法監(jiān)督是一個(gè)重要的監(jiān)督手段，但是省里司法工作總體上是由黨的政法委員會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的，如果省里的司法系統(tǒng)要監(jiān)督省委書記的話，首先要取得省委政法委員會(huì)的支持才有可能，而在省委書記領(lǐng)導(dǎo)下的政法委書記有膽量直接監(jiān)督他嗎？
另外，即使輿論要想發(fā)揮監(jiān)督職能，一旦要在媒體上披露諸如省委書記這樣高官的問題，也必須層層審批，這個(gè)過程中的難度可想而知；至于老百姓的上訪、控告等，真正能發(fā)揮作用的有多少，我們難以測算。
但就河北省委書記程維高的所作所為以及石家莊市建委郭光允的遭遇，已經(jīng)使人感受到打擊報(bào)復(fù)、利用公共權(quán)力置人于死地的可怕。
應(yīng)該說真正能對(duì)省委書記起到監(jiān)督作用的是中央和中紀(jì)委。然而在多數(shù)情況下，中央、中紀(jì)委也很難做到主動(dòng)：比如多數(shù)腐敗分子的作案手段愈來愈隱蔽、狡猾，老百姓很難真正知情。即使有人反映，多數(shù)只能起到提醒上級(jí)注意的目的，真正離查處，還有很大的距離。即使是上級(jí)考察干部，只在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行，一般民眾更難以表達(dá)，因此有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣情況：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部問題很嚴(yán)重，非但得不到查處，還可能再度被提拔、重用。
這樣說來，理論上十分完備健全的監(jiān)督制約體系，至少在對(duì)諸如省委書記這樣的重量級(jí)官員是不靈驗(yàn)的。這是不是制度中的缺陷，很值得我們深思。否則劉方仁、程維高的腐敗問題為什么不能及時(shí)得到遏止？
可見，誰來監(jiān)督省委書記的問題再也不應(yīng)該是危言聳聽的問題，而應(yīng)該成為我們必須認(rèn)真思考的重要問題。
何以監(jiān)督省委書記？
按照黨的原則，在選拔任用干部時(shí)一定要堅(jiān)持任人唯賢的原則，反對(duì)任人唯親的做法。實(shí)際上我們看到要做到這一點(diǎn)是多么的不容易。
就劉方仁和程維高兩個(gè)腐敗案來看，非常相似的地方就是兩個(gè)人幾乎都是通過擁有絕對(duì)的用人權(quán)任用親信，然后才開始大搞腐敗的。這說明能不能公正地用人，不僅是一個(gè)地區(qū)事業(yè)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，也是一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔的重要體現(xiàn)。
對(duì)省委書記監(jiān)督的蒼白，在很大程度上也是指我們對(duì)一把手任用私人的做法、以及他在位時(shí)所具有的權(quán)勢威嚴(yán)，缺乏最起碼的制約手段。比如說，一個(gè)人只要和省委書記私交好，這個(gè)人就可以左右很多人的命運(yùn)，于是這個(gè)人實(shí)際上也就擁有了很大的權(quán)力。
說起來很荒唐的事，在現(xiàn)實(shí)中卻真是如此，否則貴州的那個(gè)陳林為什么別人稱他為“地下組織部長”呢？這說明，對(duì)省委書記的監(jiān)督，首先要解決對(duì)其絕對(duì)用人權(quán)的制約，這是解決所有問題的開端。如果沒有這方面的硬約束，其余的都等于零。
從這個(gè)意義上講，完善選任用人的制度和機(jī)制，限制重要領(lǐng)導(dǎo)人在用人上過大的決定權(quán)，無疑是對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。只有從這里入手建立行之有效的監(jiān)督制度和機(jī)制，才能真正避免劉方仁、程維高案的再度重演。
(作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師)
