中新網(wǎng)8月23日電 全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)22日在作關(guān)于行政許可法草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)表示，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。至于各部門已經(jīng)發(fā)布的確需繼續(xù)實(shí)施的行政許可，在本法施行后，可由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)予以確認(rèn)。

　　對(duì)政府行政審批作出法定規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的行政許可法草案，有望在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上交付表決。

　　所謂行政許可，就是通常所說的行政審批。草案明確表述了它的定義，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為。

　　草案：6類事項(xiàng)可設(shè)定行政許可

　　本次提請(qǐng)審議的四審稿明確規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(二)有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　同時(shí)，法律委員會(huì)建議對(duì)三次審議稿第六章“行政許可特別程序”適當(dāng)簡(jiǎn)化，并將之修改為“特別規(guī)定”一節(jié)，只保留規(guī)范、約束行政許可實(shí)施行為的必要的特別程序。

　　法律委員會(huì)說明

　　國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類，并相應(yīng)規(guī)定了實(shí)施各類行政許可的特別程序。在前三次審議中，委員們對(duì)行政許可是否分類以及如何分類有不同意見。

　　喬曉陽(yáng)說，法律委員會(huì)認(rèn)為，草案將行政許可分為五類，重要目的之一是相應(yīng)地規(guī)定不同的程序，規(guī)范、監(jiān)督不同的行政許可的實(shí)施，防止執(zhí)法的隨意性，方便當(dāng)事人辦事，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是，考慮到目前行政審批制度改革尚在進(jìn)行之中，對(duì)行政許可的分類和各類行政許可的適用范圍還有不同意見，目前科學(xué)分類的客觀條件和主觀條件都還不夠成熟。因此法律委員會(huì)建議著眼于規(guī)范行政許可、解決實(shí)際問題，對(duì)行政許可可以不作分類，并對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

　　草案：省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性行政許可

　　省級(jí)政府規(guī)章能否設(shè)定行政許可？修改后的行政許可法草案對(duì)此作出肯定答復(fù)。草案同時(shí)規(guī)定，省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可是臨時(shí)性的。如果這種臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施，則應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

　　法律委員會(huì)說明

　　喬曉陽(yáng)在報(bào)告中說，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案，未賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，但規(guī)定省級(jí)人民政府規(guī)章在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。本屆常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行三審時(shí)，有的委員建議取消省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，有的建議規(guī)定省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)性的。

　　喬曉陽(yáng)表示，法律委員會(huì)認(rèn)為，由于我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃比較大，各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡，省級(jí)政府在全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理工作中，當(dāng)出現(xiàn)地方性的特殊問題時(shí)，需要立即采取行政許可措施進(jìn)行管理，而法律、行政法規(guī)未作規(guī)定，又來(lái)不及或者不需要制定地方性法規(guī)，在這種情況下，法律賦予省級(jí)政府規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)是必要的。但是，對(duì)省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可應(yīng)有必要的限制，其設(shè)定的行政許可應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)性的。法律委員會(huì)據(jù)此對(duì)草案有關(guān)條款進(jìn)行了相應(yīng)修改。

　　草案：違法實(shí)施行政許可造成損害行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任

　　修改后的行政許可法草案保護(hù)被許可人的合法權(quán)益。草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　修改后的草案規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得予以歧視。

　　法律委員會(huì)說明

　　喬曉陽(yáng)在報(bào)告中說，有些委員提出，草案對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施規(guī)定得比較明確，但對(duì)被許可人合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定得不夠充分，應(yīng)當(dāng)加以補(bǔ)充。有些委員建議增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此，法律委員會(huì)建議充實(shí)這方面的內(nèi)容，對(duì)草案有關(guān)條款進(jìn)行了修改。

　　草案：行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓

　　修改后的行政許可法草案對(duì)行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓的問題作出明確規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

　　法律委員會(huì)說明

　　喬曉陽(yáng)在報(bào)告中說，有的常委會(huì)委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓，行政許可法應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。法律委員會(huì)研究認(rèn)為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓。只有特定事項(xiàng)依法取得的行政許可可以轉(zhuǎn)讓，但必須由法律、法規(guī)對(duì)這種轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，比如通過出讓許可方式取得的土地使用權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉(zhuǎn)讓。如果對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會(huì)給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在草案中增加相應(yīng)的條款，對(duì)這一問題加以規(guī)定。