中新社北京八月十七日電(記者齊彬)變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，幾年來，競爭上崗已成為中國各級(jí)黨政官員晉升的主要形式。

　　記者今天從中國人事部了解到，自一九九八年中組部和人事部制定下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗的意見》以來，已有三十五萬余官員通過競爭上崗。

　　去年，中國政府機(jī)關(guān)通過競爭上崗晉升的官員十八萬多人，占同年晉升人數(shù)近六成；而一九九九年，僅有一萬五千多人通過競爭上崗，不到全年晉升人數(shù)的百分之六。

　　人事部官員介紹說，競爭上崗最初是在一九九四年機(jī)構(gòu)改革和推行公務(wù)員制度入軌階段，以選配和分流人員的手段而運(yùn)用的，由于效果顯著，并得到民眾普遍肯定，而在全國推廣。

　　競爭上崗的主要程序是：公布競爭職位與條件，公開報(bào)名，考試，民主測評，組織考察，產(chǎn)生任職人選，然后按規(guī)定程序和干部管理權(quán)限擇優(yōu)任用干部。

　　人事部官員認(rèn)為，競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的官員選拔任用方法。這一方法拓寬了選人用人渠道，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；遏制了托人說情、跑官要官、近親繁殖等不正之風(fēng)；打破了“論資排輩”、“平衡照顧”的陳腐用人觀念；在官員能上能下方面取得了突破性進(jìn)展，有利于激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取，提高行政機(jī)關(guān)的效能。

　　幾年來，競爭上崗在上至中央國家機(jī)關(guān)、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的范圍內(nèi)普遍推開。目前，已有三十二個(gè)國務(wù)院所屬部門以競爭上崗形式選拔處級(jí)和司局級(jí)干部；各省區(qū)市也對部分廳局級(jí)職位實(shí)行競爭上崗；參與競爭上崗人員的范圍不斷擴(kuò)大，如水利部八個(gè)副司級(jí)職位，參與競爭的達(dá)一百六十四人；競爭上崗的方法和程序也愈加成熟、規(guī)范。

　　人事部官員表示，競爭上崗是一項(xiàng)新制度，在發(fā)展過程中還暴露出不少問題，如一些官員存在認(rèn)識(shí)偏差，擔(dān)心沒有經(jīng)驗(yàn)會(huì)搞出亂子；部門和地區(qū)間的實(shí)施情況不平衡，中央機(jī)關(guān)的一些部門還從未開展過競爭上崗，地方各省區(qū)市的發(fā)展也不平衡；操作還不夠規(guī)范，等等。

　　人事部官員指出，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，要解決兩個(gè)問題，一是在法律規(guī)定的框架內(nèi)推行競爭上崗，要將其作為一項(xiàng)制度；二是要著力提高競爭上崗考試的科學(xué)化水平，真正使優(yōu)者上，劣者下。據(jù)透露，中組部和人事部正在起草《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，以規(guī)范競爭上崗的運(yùn)作程序，提高科學(xué)化水平，積極采用現(xiàn)代測評技術(shù)，提高選人質(zhì)量。

　　中國公務(wù)員管理步入法治化軌道

　　中新社北京八月十七日電(記者齊彬)自《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)行十年來，中國已初步形成了一套完整的公務(wù)員管理法規(guī)體系，公務(wù)員管理步入了法治化軌道。

　　記者今天從中國人事部獲悉，中國對公務(wù)員實(shí)行法治化管理的基本依據(jù)是《國家公務(wù)員暫行條例》，圍繞該《條例》，中國制定了一系列與之配套的暫行規(guī)定、實(shí)施辦法，以及一批政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等。

　　這些法規(guī)內(nèi)容涵蓋公務(wù)員職位分類、考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、職務(wù)升降、任職回避等各個(gè)方面，形成了由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員制度法規(guī)體系。

　　但人事部官員也表示，公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長期、不斷完善的過程，目前公務(wù)員制度的立法層次仍較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)，這導(dǎo)致公務(wù)員管理缺乏法律依據(jù)和權(quán)威性，制約了公務(wù)員制度的完善和發(fā)展。

　　未來幾年，人事部將進(jìn)一步健全公務(wù)員管理法規(guī)體系，積極做好《公務(wù)員法》的起草和修改工作，及早啟動(dòng)公務(wù)員單項(xiàng)法規(guī)的研究起草工作，加強(qiáng)對《國家公務(wù)員暫行條例》執(zhí)行情況的檢查，探索符合公務(wù)員管理特點(diǎn)的執(zhí)法機(jī)制，通過加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，提供公務(wù)員管理的法治化水平。

　　專家指出，中國公務(wù)員管理的法治化，從根本上克服了過去政府機(jī)關(guān)人事管理法規(guī)龐雜混亂、內(nèi)容交錯(cuò)、層次不清，相互抵觸等現(xiàn)象，公務(wù)員管理逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的跨越。

　　中國將研究建立公務(wù)員宣誓制度

　　中新社北京八月十七日電(記者齊彬)記者今天從人事部獲悉，中國將研究建立公務(wù)員宣誓制度，以增強(qiáng)公務(wù)員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

　　去年八月六日，人事部曾首次統(tǒng)一組織五百多名新錄用公務(wù)員宣誓，取得了非常好的效果。人事部官員表示，要在總結(jié)去年新錄用公務(wù)員上崗宣誓活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究建立宣誓制度。

　　人事部官員指出，要通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)來改進(jìn)公務(wù)員的服務(wù)。除建立宣誓制度外，還將強(qiáng)化公務(wù)員權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)；推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化，逐步推行電子政務(wù)，為公眾提供更加廉價(jià)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；完善服務(wù)制度建設(shè)，推行政府承諾制度、政務(wù)公開制度、首問責(zé)任制；加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育，營造取信于民的良好政風(fēng)等。

　　專家指出，建立公務(wù)員宣誓制度有助于形成尊重法律的良好風(fēng)氣，有利于強(qiáng)化全社會(huì)的誠信意識(shí),同時(shí)，宣誓還將對公務(wù)員產(chǎn)生積極的心理暗示，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的需要，真正造就一支具有公仆意識(shí)、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。