中新網(wǎng)8月18日電 中國(guó)近日開(kāi)始施行《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》。此規(guī)定第一次明確提出，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度。
官方新華社報(bào)道說(shuō)，在中國(guó)，無(wú)居民海島無(wú)人管理、被視為無(wú)主資源的狀況今后將不再存在。
由國(guó)家海洋局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的這項(xiàng)規(guī)定，是中國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國(guó)家制度。規(guī)定提出，單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島要履行申請(qǐng)審批程序，利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五十年。國(guó)家對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)等重要海島實(shí)施保護(hù)和整治，加強(qiáng)海島名稱管理，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。無(wú)居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度，也將為無(wú)居民海島資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)，從規(guī)劃上科學(xué)解決無(wú)序利用問(wèn)題。
此規(guī)定將有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)海島面臨的諸多問(wèn)題。首先，它將改變無(wú)居民海島無(wú)人管理的現(xiàn)狀。無(wú)居民海島往往遠(yuǎn)離大陸，位置偏僻，交通不便，陸地上各項(xiàng)傳統(tǒng)管理制度無(wú)法延伸到這里，而海島與海水共同構(gòu)成的海島生態(tài)系統(tǒng)，使得海島上各生物和非生物單元相互依存形成獨(dú)特的海島資源，這也是現(xiàn)行其他各類(lèi)管理制度不能涵蓋的。
其次，無(wú)居民海島在此規(guī)定頒布前，國(guó)家對(duì)其權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定，致使其一度被視為無(wú)主資源，遭到隨意開(kāi)發(fā)、占用，浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象普遍存在，規(guī)定要求單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島要履行申請(qǐng)審批程序，這能夠從制度上遏制隨意開(kāi)發(fā)利用。(記者張景勇)
