中新網(wǎng)8月8日電 腐敗是當(dāng)前中國人民最痛恨和最迫切希望解決的重大問題，反對腐敗和切實(shí)抓好反腐敗斗爭是黨中央、國務(wù)院著力抓好的工作。黨的十六大報(bào)告充分闡述了反對腐敗的極端重要性，指出："堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅"，并提出了解決腐敗問題的思路和辦法，指出："堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決問題"。
中國檢察日報(bào)網(wǎng)站今天刊載文章稱，職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)。要真正有效地遏制職務(wù)犯罪，就必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針政策，依靠黨委和全社會的力量，實(shí)施六大工程措施，加大標(biāo)本兼治、綜合治理的力度。
一、實(shí)施"首長工程"，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面的力量，采取政治、經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律等綜合手段。預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政"一把手"，落腳點(diǎn)在依法治吏。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，應(yīng)在把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體格局的基礎(chǔ)上，著重抓好預(yù)防職務(wù)犯罪的"首長工程"，讓黨政"一把手"切實(shí)擔(dān)當(dāng)起預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。為確保黨政"一把手"既作勤政廉政的表率，又認(rèn)真履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)抓好工作、負(fù)好責(zé)、帶好頭，應(yīng)采取切合實(shí)際的責(zé)任落實(shí)措施。一是強(qiáng)化預(yù)防意識。黨政"一把手"的預(yù)防職務(wù)犯罪意識，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。只有黨政"一把手"建立了比較牢固的預(yù)防職務(wù)犯罪意識，才能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上議事日程，拿上手來抓，做到與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，否則，將無法順利、有效開展。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。每年年初，各級預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組要與所轄部門、單位的黨政"一把手"簽定預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書，明確預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。二是強(qiáng)化監(jiān)督措施。黨政"一把手"應(yīng)將本部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況、目標(biāo)責(zé)任書的執(zhí)行情況和自身廉潔情況定期向本級預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，自覺接受監(jiān)督和制約。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。如果本部門、本單位發(fā)生了重大、有影響的職務(wù)犯罪案件，在查處當(dāng)事人和在預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核時(shí)予以處罰外，應(yīng)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究黨政"一把手"的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直至紀(jì)律、法律責(zé)任。
二、實(shí)施教育工程，筑牢思想防線。抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，教育是基礎(chǔ)。對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足于教育，著眼于防范，提高其思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。要通過深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪的學(xué)習(xí)教育，不斷提高公務(wù)人員的法律素質(zhì)，讓其自覺學(xué)法、守法。預(yù)防職務(wù)犯罪教育，應(yīng)明確內(nèi)容、突出重點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法。在教育內(nèi)容上，應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的教育，一是進(jìn)行什么是職務(wù)犯罪和怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪的教育，讓公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪知識，樹立預(yù)防意識，使其知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做。二是加強(qiáng)典型案例的警示教育，使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，促使其管好自己。三是扎實(shí)開展理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀和革命傳統(tǒng)教育，特別是鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和"兩個(gè)務(wù)必"的教育，促使其提高思想道德水平，養(yǎng)成艱苦奮斗、勤儉樸實(shí)、奮發(fā)向上的作風(fēng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。在學(xué)習(xí)方式上，要與普法教育緊密結(jié)合，通過法制講座和到警示教育基地現(xiàn)場教育的方式，以及中心組學(xué)習(xí)、單位職工政治學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。學(xué)習(xí)應(yīng)擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到學(xué)習(xí)目的明確、重點(diǎn)突出、準(zhǔn)備充分，對公職人員的學(xué)習(xí)效果、收獲要進(jìn)行檢查、考核，以防止做形式、走過場。學(xué)習(xí)既要全面，又要突出重點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員、管錢管物人員和行政審批人員等容易發(fā)生職務(wù)犯罪人員的教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。
三、實(shí)施制度工程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，將權(quán)力的行使規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移、落實(shí)防范、規(guī)范行為，達(dá)到最終鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤的目的。首先，抓制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)是全方位的、立體的、有系統(tǒng)的，不能強(qiáng)調(diào)"單打一"，要注重制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和有效性。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言，地方各級黨委、政府應(yīng)健全和完善嚴(yán)格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計(jì)制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度以及政務(wù)、廠務(wù)公開制度等一系列制度。其次，應(yīng)狠抓制度的執(zhí)行。制度不執(zhí)行就是一紙空文，只有得到嚴(yán)格遵循，成為公務(wù)活動和公務(wù)人員行為的規(guī)范，才能體現(xiàn)約束力，產(chǎn)生實(shí)際效果。抓制度的執(zhí)行，既要抓大，又不能放"小"，特別應(yīng)注重抓"早"抓"小"，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，嚴(yán)重違反的該處分則處分，應(yīng)法辦則法辦，以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮制度的震懾、約束作用。再次，應(yīng)著力抓好監(jiān)督制約。應(yīng)著重強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約就應(yīng)行使到哪里，預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)開展到哪里，不能留下空白盲區(qū)。第四、應(yīng)切實(shí)完善內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度的完備和切實(shí)執(zhí)行是預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。各單位、各部門應(yīng)根據(jù)自身工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，有針對性地制定和完善各項(xiàng)議事決策制度、工作制度、干部選拔任用考核制度、財(cái)務(wù)管理制度、行政后勤管理制度、實(shí)物采購制度和重大責(zé)任追究制度等，使制度能覆蓋各個(gè)方面，從制度措施上堵塞各種漏洞，以防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
四、實(shí)施治標(biāo)工程，以打擊促防范。雖然預(yù)防是解決職務(wù)犯罪的根本性措施，但預(yù)防絕不是萬能的，甚至在某種情況下也是極為寬泛和軟弱的，只有依靠打擊這一懲治的最強(qiáng)硬的一手，才能給有職務(wù)犯罪意圖和僥幸心理的人以震懾和警醒，才能促使人們?nèi)ブ匾暫妥ズ妙A(yù)防職務(wù)犯罪。因此，打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的前題必須是以打開路、以打促防，實(shí)施治標(biāo)工程的動因就在于此。治標(biāo)工程的關(guān)鍵點(diǎn)在于全面加大打擊職務(wù)犯罪力度，依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪分子，增強(qiáng)打擊的威懾力。一是要嚴(yán)格公正執(zhí)法。要糾正執(zhí)法中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，只要發(fā)現(xiàn)了職務(wù)犯罪線索就要去查證，只要有職務(wù)犯罪行為，不論職務(wù)高低，都要一查到底，要用查辦職務(wù)犯罪的新成果展示黨和政府反腐倡廉、鏟除腐敗的信心和決心。二是嚴(yán)格依法文明辦案。查處和打擊職務(wù)犯罪是較之于查處、打擊普通刑事犯罪難度更大的工作，不能因?yàn)橛辛朔锤臎Q心和堅(jiān)定意志就放松了對辦案的要求。查處打擊職務(wù)犯罪必須依《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，做到嚴(yán)格依法辦案、文明辦案，提高辦案水平，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，讓黨和人民滿意，讓當(dāng)事人服氣。三是加大公開曝光的力度。對大要案要適時(shí)曝光，一方面接受群眾對辦案的監(jiān)督，給群眾以知情權(quán)；另一方面，讓公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以警示教育，收到懲一儆百的效果。
五、實(shí)施陽光工程，拓寬監(jiān)督渠道。陽光工程的核心是增加公開性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。為此，一是要加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開工作。要把對政府工作、重要干部任免的知情權(quán)和對黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)真正交給群眾，為群眾參與民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監(jiān)督渠道。權(quán)力失去監(jiān)督就要滋生腐敗。預(yù)防職務(wù)犯罪的立足點(diǎn)在對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，使公職人員不濫用權(quán)力、不發(fā)生職務(wù)犯罪行為。拓寬監(jiān)督渠道就是要通過有效的方式和途徑把黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督充分運(yùn)用起來，使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)得以充分揭露出來。三是全方位推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度。各種職務(wù)犯罪最直接的推動力是對權(quán)力的追逐和對金錢的貪婪，這種情況在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、組織人事領(lǐng)域、司法執(zhí)法領(lǐng)域表現(xiàn)較為明顯。對市場主體要實(shí)行廉潔準(zhǔn)入，對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)實(shí)行廉潔準(zhǔn)入，從某種程度上講，廉潔準(zhǔn)入是依法治吏現(xiàn)實(shí)的最后的一道屏障。
六、實(shí)施探索工程，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)全新的工作，經(jīng)過近幾年的摸索形成了思想預(yù)防、同步預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防等工作措施和辦法，但畢竟沒有形成比較系統(tǒng)的理論，也無規(guī)范的措施和辦法，更無法律、法律可以遵循，一切都在不停的探索之中。要推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實(shí)踐。要根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類公職人員、不同職級公職人員的特點(diǎn)，大膽采用不同的預(yù)防措施和辦法，不斷積累預(yù)防經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。要全面、系統(tǒng)地總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進(jìn)而逐步形成比較科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是扎實(shí)做好理論研究。要在不斷推進(jìn)預(yù)防措施、方法創(chuàng)新的同時(shí)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪理論研究，逐步形成比較系統(tǒng)的預(yù)防理論。四是要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法，將預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)上升為法律，用以指導(dǎo)、規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的諸多現(xiàn)實(shí)問題。(江克強(qiáng) 馮輝)
