中新社�？诹率针�(瓊芬)中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授近日撰文提出，SARS危機(jī)后中國政府改革應(yīng)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
這位學(xué)者說，從SARS危機(jī)中吸取教訓(xùn)，最具實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)步驟是政府改革，即加快由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包含五個(gè)方面——
首先是從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在SARS危機(jī)之初，政府出現(xiàn)應(yīng)對機(jī)制不健全，某些地方和政府部門工作不力，反映了轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中政府職能的現(xiàn)狀，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能比較強(qiáng)，公共服務(wù)的職能相當(dāng)薄弱。SARS危機(jī)告誡政府要把主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。
其次是從投資型財(cái)政體制向公共型財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，SARS危機(jī)暴露了現(xiàn)行財(cái)政體制的結(jié)構(gòu)性缺陷。以一九九八年為例，公益性投資占當(dāng)年財(cái)政支出的比例為百分之十一點(diǎn)九，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)三項(xiàng)加在一起只占當(dāng)年全部財(cái)政支出的百分之一點(diǎn)二，而國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的支出卻占到了百分之六點(diǎn)一。SARS危機(jī)說明，要有效地預(yù)防各類突發(fā)性事件，必須加大公共風(fēng)險(xiǎn)性的財(cái)政支出比例。
三是從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變，這次SARS危機(jī)告訴人們，在一個(gè)突發(fā)性公共事件當(dāng)中，瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)比任何行為都更可怕，比任何行為可能造成的損害都要大。SARS危機(jī)之初的教訓(xùn)表明，由于信息的不公開，以及疫情初期有的政府部門和官員的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，造成了疫情的大面積擴(kuò)散傳播，對人民的生命健康安全造成了難以彌補(bǔ)的損害。這個(gè)慘痛的教訓(xùn)是：隱瞞公共信息也是一種嚴(yán)重的犯罪。
四是從行政控制型體制向依法行政型體制的轉(zhuǎn)變，在突發(fā)性事件和緊急情況下，政府行使特別權(quán)力和處理特殊情況應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律依據(jù)和法律規(guī)范。它可以使政府依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，依法進(jìn)入特別程序行使特別權(quán)力，以保證突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定。
遲福林認(rèn)為，在抗擊SARS危機(jī)中，國務(wù)院很快出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，起了一個(gè)很好的作用。SARS危機(jī)加快了中國在應(yīng)對各類突發(fā)性事件方面的立法進(jìn)程。
五是從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，SARS危機(jī)爆發(fā)初期，充分暴露了現(xiàn)行條、塊分割行政體制的種種弊端。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制是政府履行公共服務(wù)職能的重要保障。改革條、塊分割的行政體制，重要的是明確劃分中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，這是中國政府改革的重大任務(wù)。
