中新社北京三月六日電題：拆廟正位修路
--解讀國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
中新社記者 王進(jìn)昌
中國機(jī)構(gòu)改革的紅蓋頭今天終于被國務(wù)院秘書長王忠禹一把撩開。
從表面看，此次改革動(dòng)作不如上次大，但其力度肯定不比上次小。因?yàn)樽プ×艘�，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“拆廟”是此次改革的一大亮點(diǎn)。而且拆的不是山野小廟，而是凌霄大殿。最引人注目的是被戲稱為“小國務(wù)院”的國家經(jīng)貿(mào)委被取消“番號(hào)”。
國家經(jīng)貿(mào)委不但擁有行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多種相當(dāng)重要的職能，而旗下還管轄著許多由原國務(wù)院部門改制而成的局，形成了一個(gè)“超級(jí)部委”。
由于有這個(gè)超級(jí)部委的存在，使上次大刀闊斧的改革效果大打折扣。一些機(jī)構(gòu)多年來分分合合，牌子換來換去，本應(yīng)被減掉的人員、被撤掉的職能又換了個(gè)身份卷土重來。此次“拆廟”行動(dòng)，找對(duì)了對(duì)象，抓準(zhǔn)了時(shí)機(jī)。
對(duì)一些確有存在必要但職能發(fā)揮沒有最優(yōu)化的“廟”，此次改革采取了“合并同類項(xiàng)”的辦法。把分散于各部門的同類工作歸到一個(gè)部門，以減少職能交叉，提高工作效率。此類改革可稱為“正位”。把現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部通過充實(shí)職能，組建為商務(wù)部，即屬此類。
所謂“正位”，就是坐上正位，獨(dú)自負(fù)責(zé)，減少扯皮。以前外貿(mào)歸外經(jīng)貿(mào)部管，內(nèi)貿(mào)歸經(jīng)貿(mào)委管。如遇國外產(chǎn)品傾銷，傾銷幅度歸外經(jīng)貿(mào)部管，是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損毀歸經(jīng)貿(mào)委管。二部委重復(fù)調(diào)查，造成浪費(fèi)。企業(yè)一仆二主，分散精力。
中國加入世貿(mào)組織后，國際跨國公司虎視耽耽，如果堅(jiān)持分散管理，人為割裂內(nèi)外貿(mào)，不但企業(yè)吃虧，而且破壞中國投資環(huán)境。因此，“正位”是中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成績(jī)和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)所導(dǎo)致的必然結(jié)果。
形象地說，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，與設(shè)立國資委、成立銀監(jiān)會(huì)等，屬于“修路”一類，即排除發(fā)展的障礙，給中國的發(fā)展修通一條筆直的高速公路。
同樣道理，國資委如能真正發(fā)揮職能，可使龐大的國有企業(yè)家族向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)一步。而將成立的銀監(jiān)會(huì)可以和已經(jīng)存在的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)形成三足鼎立之勢(shì)，共同對(duì)中國的銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使違規(guī)操作無以遁形。也等于給遵紀(jì)守法的企業(yè)修了一條好路。
人們注意到，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的拆廟、正位、修路諸行動(dòng)所涉及的對(duì)象多為宏觀經(jīng)濟(jì)部門。這似乎是在說明，中國的改革已經(jīng)開始觸及至比較深的層次。
