中新社北京二月十七日電 題：“最先進”與“最落后”的結(jié)合——基層民主政治建設(shè)提速

　　中新社記者 張朔

　　在中國，民主是一個歷久彌新的話題。而基層民主，又是其中備受海內(nèi)外關(guān)注的熱點。

　　村民自治制度在中國廣大農(nóng)村推行之初，就曾有觀點認為，在中國最落后的群體中實施這樣一種最先進的政治制度，其前景堪憂。

　　對此，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任佟寶貴坦率地說，村民自治是中國特色基層民主制度，在實施中確實存在一個發(fā)展的過程。

　　一個生動的例子足以說明問題：村民自治實施初期，云南一個村的村民以為村委會雜事多、得罪人又沒有額外補貼，沒人愿意干這個差使，最后只好采取抓鬮的辦法。結(jié)果，抓出的是村里一位智障人士。

　　不過，經(jīng)過多年發(fā)展，特別是《村委會組織法》修訂四年多來，情況已發(fā)生了很大變化，民主、村民自治制度在農(nóng)民心目中正變得越來越重要。

　　抓鬮進村委會已成陳年往事。在福建，如今有人為競選村委會主任，自己拿出五十萬元人民幣作抵押，稱：“干不好，這錢就送給咱村里了！”

　　更有人戲言，目前農(nóng)村選村委會成員比國家選總理還要激烈、復(fù)雜。因為村委會成員日后如何作為，直接關(guān)系到每個村民的利益，村民對此越來越重視，他們強烈要求參與到民主選舉、決策和監(jiān)督中去。

　　內(nèi)司委副主任委員顧金池日前在談及中國民主法制建設(shè)時表示，建國后制定了很多法律，一個總的目的就是要讓人民當(dāng)家作主。因此，加強民主法制建設(shè)，首先要從最基層做起，解決如何讓農(nóng)民當(dāng)家作主的問題。

　　顧金池說，彭真委員長時代制定的《村委會組織法》，是體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的最好的法律，外界稱之為“小憲法”。

　　該法經(jīng)過十年試行，一九九八年又進行了修訂。新法實施四年多以來，農(nóng)村民主政治建設(shè)取得較大成就，民主選舉更加規(guī)范、民主決策扎實有效、民主管理規(guī)范有序、民主監(jiān)督形式多樣。

　　截至目前，全國三十一個省(自治區(qū)、直轄市)全部完成了第一輪換屆選舉，安徽、山東、上海等十八個省區(qū)市順利完成第二輪換屆選舉。約六億多村民直接參加了選舉活動。

　　與以往選舉相比，農(nóng)民參選熱情更加高漲，各地平均參選率在百分之八十以上，廣東、海南的參選率超過百分之九十六；村委會干部教育文化程度有所提高，平均年齡則趨于下降，一大批熱心村務(wù)的致富能手當(dāng)選村委會委員。

　　一位關(guān)注中國基層民主建設(shè)的學(xué)者指出，民主的空氣在中國農(nóng)村正越來越濃厚，中國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)提速。(完）