中新網(wǎng)1月28日電 最新一期的《瞭望》周刊載文強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域仍存在較為突出的問題，需要深化對收入分配體制領(lǐng)域的改革，而重點(diǎn)應(yīng)放在“反壟斷、反腐敗、反貧困、反非法暴富”。

　　文章指出，在當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域仍存在較為突出的問題有：

　　初次分配沒有充分體現(xiàn)市場效率原則。初次分配注重效率，再次分配注重公平，是我國收入分配體制改革的基本原則。目前，我國一些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位所獲得的超額利潤，成為其職工提高收入的基礎(chǔ)。實(shí)際上，這些壟斷行業(yè)所形成的高效益都是靠非市場、非勞動(dòng)因素所獲得的。如石油上漲、通話費(fèi)上漲、機(jī)票上漲、煤氣上漲、國家指定出版社出版的熱銷書等，這些非市場因素所帶來的高效益并非是勞動(dòng)效率的提高所為，而是由其壟斷地位帶來的。但是，這些超額利潤并沒有上繳國家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入或福利，從而造成行業(yè)間收入差距過大。目前，一些壟斷行業(yè)中的普通職工(司機(jī)、清潔工)的收入已遠(yuǎn)高于社會勞動(dòng)力市場的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)人員和國家機(jī)關(guān)司局長的收入。

　　再分配調(diào)控能力弱化。目前財(cái)政再分配調(diào)控手段未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，不僅對收入分配差距的調(diào)控能力弱化，甚至在某些領(lǐng)域還存在逆向調(diào)節(jié)問題。如一方面對高收入階層缺乏基本的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段，致使高收入群體的逃稅、避稅行為極為普遍，從而出現(xiàn)了大款納稅額低于工薪階層納稅額的狀況。另一方面是對低收入階層缺乏有效保護(hù)。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低，導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)人所得稅的納稅主體，其比重占45%。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對低收入群體傾斜不夠。農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)種類及數(shù)量明顯高于城市居民，但不能享受住房、醫(yī)療等基本福利。

　　財(cái)政赤字運(yùn)行，財(cái)力分配結(jié)構(gòu)失衡。1990～2001年，我國財(cái)政已連續(xù)12年赤字運(yùn)行，2001年財(cái)政赤字達(dá)2517億元。同時(shí)，1990～2001年，財(cái)政收入的年均增長速度慢于財(cái)政支出的年均增長速度，其收入和支出的年均增長速度分別為16.3%和17.3%。財(cái)政赤字一方面反映了國家財(cái)力的嚴(yán)重不足，另一方面也反映了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，致使一些利益群體收益差距拉大。近10多年來，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要問題：一是行政經(jīng)費(fèi)投入多，社會保障投入少。1990～2001年，行政管理費(fèi)用年均增速為29.2%，12年間增長了7.3倍。而一些特困群體的社保資金卻難以全部到位；二是城市建設(shè)投入多，農(nóng)村建設(shè)投入少；三是工業(yè)投入多，農(nóng)業(yè)投入少；四是公務(wù)員增資多，農(nóng)民增收少。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，削弱了國家對其他社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，加劇了社會收入差距的擴(kuò)大。

　　宏觀調(diào)控不力，社會收入差距擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。2001年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村的2.92倍，其差距達(dá)到改革開放以來的最高點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)已從1990年的0.34上升到2000年的0.42。這一差距已高于一些發(fā)達(dá)國家。二是地區(qū)收入差距擴(kuò)大。2001年上海人均GDP是貴州的12.9倍。三是行業(yè)收入差距擴(kuò)大。2001年，行業(yè)職工年平均工資差距為2.9倍。一些金融保險(xiǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)部門的職工收入已是農(nóng)業(yè)部門職工收入的10～30倍，而國外行業(yè)收入差距一般在2倍以內(nèi)。四是國有企業(yè)收入差距擴(kuò)大。1998年，實(shí)行年薪制企業(yè)與未實(shí)行年薪制企業(yè)以及上市企業(yè)與未上市企業(yè)經(jīng)營管理者之間的差距已達(dá)10～20倍。2001年，上海國企職工年收入是海南省的2.7倍。五是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員收入差距擴(kuò)大。2001年，上海黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的人均收入是山西的2.8倍。1999年，深圳的公務(wù)員人均收入是西寧市公務(wù)員人均收入的4.3倍。2000年，上海市所有公務(wù)員的平均收入比中央機(jī)關(guān)司局長的平均收入高出62%。六是不同職業(yè)階層收入差距擴(kuò)大。目前的高收入階層不僅擁有自己較大的產(chǎn)業(yè)，而且在國內(nèi)外擁有多處豪宅和多臺高檔轎車。而一些城鎮(zhèn)特困群體等低收入階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活都難以保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2000年，80%的銀行儲蓄存款掌握在20%的高收入者中。同時(shí)，高收入階層的收入增長率明顯高于低收入階層，收入差距將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　文章提出，對于中國分配領(lǐng)域存在的主要問題，下一步應(yīng)在以下幾個(gè)方面深化對收入分配體制領(lǐng)域的改革：

　　1.建立合理的分配與再分配體制，強(qiáng)化政府的再分配調(diào)節(jié)能力。加大對高收入者的調(diào)控和對低收入者的轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大對促進(jìn)就業(yè)資金的投入。

　　2.加快稅制改革、稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅收監(jiān)管的力度。盡快開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、消費(fèi)稅和社會保障稅。

　　3.規(guī)范收入分配秩序和規(guī)則，加快建立和普及全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人金融信用卡賬號，增加收入的透明度。

　　4.加快對部分壟斷行業(yè)的市場化改革，加強(qiáng)對壟斷性高收入的調(diào)節(jié)和監(jiān)管。

　　5.推進(jìn)對審批土地、貸款、項(xiàng)目、工程、經(jīng)費(fèi)、提干等部分掌握權(quán)力的行政部門的決策程序的改革，鏟除滋生腐敗的溫床。

　　6.完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)公車改革。

　　7.完善各項(xiàng)社會保障制度，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。

　　文章最后強(qiáng)調(diào)，今后深化分配體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是：1.反壟斷，消除市場進(jìn)入的歧視，創(chuàng)造平等、公平的市場參與環(huán)境。2.反腐敗，建立公正的市場競爭規(guī)則。3.反貧困，防止收入兩極分化，保障特困階層人員的基本生活。4.反非法暴富，鼓勵(lì)人們通過合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入致富。(辛欣)