中新網(wǎng)1月10日電 全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議已于2002年12月28日通過《中華人民共和國(guó)刑法修正案(四)》�！缎谭ㄐ拚�(四)》主要修正了原來的1997年刑法的哪些的內(nèi)容呢？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任郎勝、刑法室工作人員雷建斌為檢察日?qǐng)?bào)撰文，解答了這一問題。
(一)將生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料的犯罪由結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯，并調(diào)整了刑罰
原規(guī)定：1997年刑法第一百四十五條規(guī)定了生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料罪。根據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料罪屬于結(jié)果犯，即構(gòu)成犯罪的條件之一是發(fā)生對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的實(shí)際后果。
修正解析：近一段時(shí)間以來，生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械出現(xiàn)了新的情況，一些個(gè)人或單位甚至大量回收廢舊的一次性注射器、輸液管等醫(yī)用衛(wèi)生材料重新包裝后出售。這些偽劣醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，具有造成惡性傳染病傳播的高度危險(xiǎn)性，一旦使用，必然會(huì)嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康。
由于這些偽劣醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料流向比較廣，受害群眾數(shù)量比較多，而且危害往往具有長(zhǎng)期性和潛伏性，司法機(jī)關(guān)在確定具體的危害后果時(shí)難度比較大，影響了對(duì)這類犯罪的打擊。為此，修正案(四)對(duì)刑法第一百四十五條作了修改：一是將本罪由結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯，即生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，只要足以嚴(yán)重危害人體健康的，就構(gòu)成犯罪，而不必實(shí)際發(fā)生造成人體健康嚴(yán)重危害的實(shí)際后果。二是調(diào)整了本罪的法定刑。本罪法定刑原來是三檔，即對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以下有期徒刑；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。修正案將上述規(guī)定分別修改為：足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
需要特別說明的是，修正案這一調(diào)整并非減輕而是加重了對(duì)本罪的處罰力度。
(二)修改了刑法關(guān)于以走私犯罪論處的兩類犯罪的規(guī)定
原規(guī)定：1997年刑法第一百五十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)分別規(guī)定，在內(nèi)海、領(lǐng)海運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒有合法證明的；逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的，以走私罪論處。
修正解析：修正案(四)對(duì)該條作了兩項(xiàng)修改：一是關(guān)于第二項(xiàng)中運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口貨物物品的地點(diǎn)，增加了界河、界湖。這主要是考慮到2000年7月8日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)海關(guān)法作了修改，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的在界河、界湖等邊境水域走私的行為，增加了界河、界湖的規(guī)定。二是將第三項(xiàng)挪到第一百五十二條中，規(guī)定了單獨(dú)的法定刑，并進(jìn)一步明確了走私廢物的對(duì)象包括固體廢物和液態(tài)、氣態(tài)廢物。
刑法對(duì)以走私論處的幾類犯罪都沒有規(guī)定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而是按照刑法走私罪一節(jié)中的有關(guān)規(guī)定處罰。刑法走私罪一節(jié)的刑罰，除走私明確規(guī)定的幾類特定違禁品，如武器、彈藥、文物、淫穢物品等外，都是以走私偷逃應(yīng)繳稅額為處罰依據(jù)的。走私固體廢物偷逃關(guān)稅的數(shù)額計(jì)算起來比較困難，而且其社會(huì)危害性更主要的是破壞中國(guó)的自然環(huán)境，而不是偷逃關(guān)稅。偷逃關(guān)稅的數(shù)額無法客觀、全面反映這種行為的危害性大小，有必要對(duì)走私固體廢物犯罪單獨(dú)規(guī)定刑罰。另外，近年來非法走私液態(tài)廢物，如廢油的情況多了起來。
其實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物的污染防治適用該法。但有的地方司法實(shí)踐中對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)不很明確。為此，修正案(四)進(jìn)一步明確了走私廢物的范圍包括固體廢物，液態(tài)、氣態(tài)廢物。
(三)增加了關(guān)于非法雇用童工的犯罪的規(guī)定
原規(guī)定：根據(jù)1997年刑法的規(guī)定，對(duì)于非法雇用童工造成重大事故的，或者強(qiáng)迫童工勞動(dòng)的，也是可以分別按照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪等相關(guān)犯罪追究刑事責(zé)任的。
修正解析：中國(guó)法律十分重視保護(hù)未成年人的身心健康。未成年人保護(hù)法、勞動(dòng)法、義務(wù)教育法等法律以及國(guó)務(wù)院禁止使用童工的規(guī)定等行政法規(guī)都明確禁止非法使用童工，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
鑒于當(dāng)前一些地方非法雇用童工的情況比較嚴(yán)重，有的還造成了很嚴(yán)重的后果，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，加大對(duì)非法雇用童工行為的打擊力度。為此，修正案(四)對(duì)非法雇用童工犯罪作出專門規(guī)定，在刑法第二百四十四條后增加了一條，作為第二百四十四條之一：“違反勞動(dòng)管理法規(guī)，雇用未滿十六周歲的未成年人從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)的，或者從事高空、井下作業(yè)的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險(xiǎn)環(huán)境下從事勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金�！薄坝星翱钚袨椋斐墒鹿�，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰”。
(四)增加了關(guān)于破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物的犯罪和非法運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木的犯罪，修改了關(guān)于非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪的構(gòu)成要件
原規(guī)定：1997年刑法第三百四十四條規(guī)定了采伐、毀壞珍貴樹木罪。另外，根據(jù)1997年刑法第三百四十五條的規(guī)定，以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪。
修正解析：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)的野生植物還有很多，這些珍貴植物在科學(xué)研究等方面與珍貴樹木有著同樣重要的價(jià)值。近年來，一些地方毀壞這些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴植物情況越來越嚴(yán)重。另外，在珍貴樹木保護(hù)方面，1997年刑法只對(duì)非法采伐、毀壞行為作了明確規(guī)定。司法實(shí)踐中非法收購(gòu)、加工珍貴樹木及其制品的行為比較嚴(yán)重，這些行為往往是造成珍貴樹木被大量毀壞的直接誘因。如果對(duì)于非法收購(gòu)、加工等行為不加大打擊力度，則無法遏制非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物包括珍貴樹木的行為。
刑法修正案對(duì)刑法第三百四十四條作了兩方面修改：一是將保護(hù)的范圍由珍貴樹木擴(kuò)大到國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物。二是在犯罪手段方面，增加了非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品。
1997年刑法第三百四十五條的規(guī)定存在兩個(gè)問題：一是林區(qū)的概念比較模糊，而且非林區(qū)也存在成片的森林，這些森林也需要保護(hù)。劃分是否在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木不利于打擊毀壞森林資源的犯罪。二是規(guī)定“以牟利為目的”沒有必要。規(guī)定以牟利為目的是為了區(qū)分出于自用目的在林區(qū)收購(gòu)少量木材的行為，防止打擊面過大。實(shí)際上刑法規(guī)定非法收購(gòu)“情節(jié)嚴(yán)重”的才構(gòu)成犯罪，這就可以比較準(zhǔn)確地區(qū)分罪與非罪的界限。實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對(duì)如何證明行為人是否具有牟利目的認(rèn)識(shí)不一致，常常為此扯皮。
修正案(四)對(duì)刑法第三百四十五條的修改是，取消了“在林區(qū)”和“以牟利為目的”的限制。
此外，1997年刑法沒有規(guī)定非法運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪。實(shí)踐中一些人員以非法運(yùn)輸林木為業(yè)，與盜伐，濫伐，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木者形成了分工，共同逃避法律制裁。盜伐、濫伐、非法收購(gòu)者由于有非法運(yùn)輸者幫助其將盜伐、濫伐的林木運(yùn)出林區(qū)，因此很難被追究刑事責(zé)任。如果不將非法運(yùn)輸環(huán)節(jié)堵住，盜伐、濫伐以及非法收購(gòu)等行為很難禁止。針對(duì)這種情況，修正案(四)在刑法第三百四十五條中增加了非法運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪，對(duì)于明知是盜伐、濫伐的林木而運(yùn)輸，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
(五)單獨(dú)規(guī)定了人民法院執(zhí)行人員瀆職的犯罪
原規(guī)定：1997年刑法沒有單獨(dú)規(guī)定人民法院執(zhí)行人員瀆職罪。
修正解析：對(duì)于人民法院執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。鑒于司法實(shí)踐中對(duì)此認(rèn)識(shí)不明確，追究刑事責(zé)任的情況比較少，群眾意見比較大。刑法修正案規(guī)定在刑法第三百九十九條中增加執(zhí)行人員玩忽職守、濫用職權(quán)的規(guī)定，對(duì)人民法院執(zhí)行工作人員在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的處五年以上十年以下有期徒刑。
